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    許成鋼:行政干預(yù)市場導(dǎo)致中國資源配置效益大幅倒退

    2011年11月12日 10:57
    來源:鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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    鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 2011財新峰會11月11-12日在北京舉行,會議主題為“尋找真實的成長”鳳鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程進行報道。香港大學(xué)國之基金經(jīng)濟學(xué)講座教授許成鋼表示近幾年來,行政干預(yù)市場持續(xù)增加,這不僅僅導(dǎo)致資源配置效益大幅度倒退,而且導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題,在中國結(jié)構(gòu)性問題里,最基本的方面是中小企業(yè)發(fā)展受阻,中小企業(yè)發(fā)展受阻導(dǎo)致了就業(yè)不足,導(dǎo)致民眾收入的增長速度持續(xù)低于GDP的增長速度,后果是中國全國國民經(jīng)濟的內(nèi)需不足。

    以下是文字實錄:

    許成鋼:今天要討論的問題是關(guān)于體制造成的資源配置扭曲和結(jié)構(gòu)性的問題。這一頁是想討論最近這些年中國國民經(jīng)濟的資源配置扭曲,沒有改進反而退化,退步到了中國80年代中期水平。大家都知道資本、土地、勞動力等等這些資源合理的配置,決定了經(jīng)濟合理的結(jié)構(gòu)和長期增長。過去中國30年的經(jīng)濟改革,在改革過程中市場逐漸成為資源配置的主要機制,資源配置的扭曲比起計劃經(jīng)濟時候顯然有了減少。我今天要強調(diào)的是,最近這幾年由于行政干預(yù)市場增加,行政干預(yù)資源配置不但沒有減少,反而增加了,最近這幾年來全國資源配置的扭曲逐年快速增加,后果是不僅僅降低了國民經(jīng)濟效益,而且更是成為了中國結(jié)構(gòu)性問題的根源。前面好幾位都討論到了中國結(jié)構(gòu)性的根源問題。“十二五”計劃里一個核心問題之一就是中國的結(jié)構(gòu)性問題,結(jié)構(gòu)性問題的根源。非常重要的一部分就是資源配置的扭曲。下面的問題是,它不僅僅降低效益,造成結(jié)構(gòu)性問題,當(dāng)國際間出現(xiàn)問題的時候,資源配置扭曲本身威脅了中國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定,威脅了中國經(jīng)濟增長可持續(xù)性,使得中國在面對國際間出問題的時候更困難。

    許成鋼:我今天主要是想討論三方面分析:第一,國際間的對比,從國際間對比的角度看中國的資源配置扭曲有多么嚴(yán)重。第二,看中國的宏觀數(shù)據(jù),看時間序列,剛才我在講中國的資源配置扭曲退步到了80年代中,這是定量分析的結(jié)構(gòu)。第三,用微觀的數(shù)據(jù),企業(yè)水平的數(shù)據(jù)來分析資源配置的扭曲是什么造成的。如果看資本的成本,資本成本對比的對象應(yīng)該是資本的生產(chǎn)率,在全世界來看,中國的資本成本是最低的,資本成本低到這個程度,本身就表明中國的資本配置不是市場進行的。實際上是在行政干預(yù)下使得中國資本在世界上是最便宜的,便宜的資本本身又為行政干預(yù)創(chuàng)造了條件。

    許成鋼:(幻燈片)這是一一個時間序列,把中國跟全世界資本成本進行對比,在這個表里表達的百分比實際上是相當(dāng)于對資本進行了補貼,這曲線越高表示對資本的貼越高。從圖里可以看出2004年以后中國對資本的補貼變成了全世界最高的,越來越超過世界上其他國家的水平。當(dāng)以其他方式對資本進行補貼的情況下,這個補貼是各種各樣的形式,最后的結(jié)果相當(dāng)于補貼。這種情況下行政干預(yù)變成了中國資本配置里面一個非常重要的基本環(huán)節(jié)。

    許成鋼:如果看一下其它資源的情況,是基本相似。這是燃氣價,大家知道中國是一個燃氣的進口國,進口量是非常大的。但是如果把中國的燃氣價和全世界所有國家進行對比的話,會發(fā)現(xiàn)中國的燃氣價是全世界上最便宜的,世界上僅有幾個燃氣價低于中國的都是燃氣的主要出口國。這是中國的宏觀數(shù)據(jù),根據(jù)朱曉東他們最近做的工作,這個工作表明,(幻燈片)曲線最左邊是1988年的情況,最右邊是到2006年的情況,上面藍色曲線表達的是中國資源配置的扭曲,他們估算出來的資源配置的扭曲,這個線越高,資源配置扭曲的程度越大,從曲線的走向可以看到,從1988年到1996、1997年大體是下降,這是好消息,中國資源配置扭曲在下降。但不幸的是,1996、1997年之后迅速上升,他們的工作只做到2006年。實際上有更近的研究表明,現(xiàn)在中國資源配置扭曲極其嚴(yán)重,比如說把中國的資源配置扭曲和美國相比,中國純粹由于資源配置扭曲帶來的成本要比美國差不多60%。換句話說,不增加投入只要改進資本配置的扭曲,中國還可以有很多GDP的增長。

    許成鋼:資源配置扭曲集中在什么地方?根據(jù)朱曉東他們的工作可以看到,最多的資源配置扭曲集中在國營企業(yè),高的這部分是國企,低的這部分是非國企,大家可以看到差距極其巨大。在國企內(nèi)部又可以看到不同的地區(qū),東邊指的是沿海地區(qū),中部、西北部和西部,沿海地區(qū)國企的資源配置扭曲要低一些,這里面最重要的是時間,每一個地區(qū)國企資源扭曲的圖分三個時間,1987年在最左邊,1997年在中間,2007年在最右邊。從1987—1997年資源配置扭曲在下降,1997—2007年在國企部門大幅度上升。大家如果看非國有企業(yè),這個趨勢是不清楚的,非國有企業(yè)大體上資源配置扭曲都不是很嚴(yán)重。最近這些年里,資源配置扭曲實際上即便是在私有部門里也在迅速滋長,在私有部門里這個問題更復(fù)雜。

    許成鋼:下面我要介紹的概要是我們正在進行的研究工作的一個總結(jié),我們用的數(shù)據(jù)是根據(jù)中組部、工商聯(lián)等等機構(gòu)在過去將近二十年里在全國進行抽樣調(diào)查收集來的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)本身相當(dāng)反映中國私有企業(yè)的基本狀況。根據(jù)我們對數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn),1995年和2000年里,在中國的私有部門里沒有顯然的資源配置扭曲,換句話說,早些年中國私有部門里資源配置扭曲的現(xiàn)象不是很嚴(yán)重。1995年和2000年時,在私營企業(yè)主里面的共產(chǎn)黨員、各級人大代表,在獲得銀行貸款和土地資源與普通企業(yè)家之間沒有顯著的差別。私營業(yè)主的共產(chǎn)黨員和各級人大代表,以及普通的企業(yè)家之間,企業(yè)效益之間也沒有顯然差別,都差不多,從這個意義上講,看不到資源配置扭曲。但是,在2006年和2010年,我們發(fā)現(xiàn)私有部門內(nèi)部發(fā)生了重大變化,即便是在私有部門里,資源配置扭曲開始加大,而且2006年比2000年大幅度增加,2010年再進一步大幅度增加,具體的表現(xiàn)是私營企業(yè)組里面的共產(chǎn)黨員和各級人大代表比非黨員,非人大代表的企業(yè)家顯然獲得更多的銀行貸款和土地資源,尤其是土地資源,更集中在人大代表這些企業(yè)家手里。一方面他們得到更多資源,非常重要的是,另一方面他們的企業(yè)和其他企業(yè)相比,完全沒有更高的效益,和在一起,得到更多資源并沒有更高的效益,這本身就表明資源配置嚴(yán)重扭曲。

    許成鋼:行政扭曲資源配置的另一個例子,房地產(chǎn)市場。一是中國房地產(chǎn)市場特殊的高價,其中最基本的原因是政府對土地供給的限制,尤其是2005年以后對土地供給實行了中國嚴(yán)厲的限制措施,導(dǎo)致房地產(chǎn)極端高價,上升速度非???,這本身是由于行政干預(yù)市場導(dǎo)致了資源配置扭曲。二是為了降低房價又用限購等等行政手段干預(yù)市場需求,這兩個手段加在一起,供給一方、需求一方同時下手控制,最后的結(jié)果是導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)萎縮,房地產(chǎn)行業(yè)和中國GDP的1/4和1/5相關(guān),兩種行政手段同時入手強制萎縮房地產(chǎn)行業(yè),后果是進一步大幅度削弱中國內(nèi)需,進一步惡化中國經(jīng)濟里面的結(jié)構(gòu)性問題,同時也導(dǎo)致,當(dāng)國際間的情況更困難的時候,中國更難應(yīng)付。

    許成鋼:近幾年來,行政干預(yù)市場持續(xù)增加,這不僅僅導(dǎo)致資源配置效益大幅度倒退,而且導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題,在中國結(jié)構(gòu)性問題里,最基本的方面是中小企業(yè)發(fā)展受阻,中小企業(yè)發(fā)展受阻導(dǎo)致了就業(yè)不足,導(dǎo)致民眾收入的增長速度持續(xù)低于GDP的增長速度,后果是中國全國國民經(jīng)濟的內(nèi)需不足。

    許成鋼:中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題危及了中國應(yīng)對全球金融危機的能力,危及了中國的社會經(jīng)濟的穩(wěn)定,危及了中國經(jīng)濟的長期發(fā)展。我們現(xiàn)在需要重新提出來,而且要深化以限制行政干預(yù)市場為目標(biāo)的體制改革。謝謝。

    盧邁:請許教授簡單說一下資源配置扭曲的定義和計算。

    許成鋼:從簡單的經(jīng)濟學(xué)的道理來說,資源配置在最優(yōu)的情況下,在市場上實現(xiàn)的,比如資本的的配置,資本成本應(yīng)該大體上等于資本的生產(chǎn)率,勞動力成本大體上等于勞動力的生產(chǎn)率,這就是定義,整個核算都是按照這個想法核算的。

    [責(zé)任編輯:wangtao] 標(biāo)簽:中國 資源配置 資本 結(jié)構(gòu)性 
     

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