北京郵電大學教授闞凱力。資料圖片/CFP

北京郵電大學教授闞凱力認為，壟斷是上次電信重組造成的，解決的關(guān)鍵是深化改革

寬帶反壟斷調(diào)查近期成為社會關(guān)注的熱點。北京郵電大學教授闞凱力昨日接受本報記者采訪時表示，電信與聯(lián)通在這個寬帶互聯(lián)網(wǎng)中的壟斷是不容置疑的，但這種壟斷地位的形成與2008年電信業(yè)重組方案直接相關(guān)，現(xiàn)在沒有理由把責任全部推到他們身上，解決矛盾的關(guān)鍵是深化經(jīng)濟體制改革。

廣電介入將激化矛盾

新京報：廣電系統(tǒng)近日主動要求配合發(fā)改委對寬帶接入市場的調(diào)查工作，此時介入有何意圖？

闞凱力：廣電和電信的網(wǎng)絡(luò)從技術(shù)和內(nèi)容方面來看沒有區(qū)別，但廣電沒有固網(wǎng)業(yè)務運營牌照，電信和廣電是由來已久的老“冤家”了。在寬帶市場份額中，廣電的份額微乎其微，根本沒有必要接受壟斷調(diào)查。本來調(diào)查僅限于問題本身，廣電的介入反而會把電信與廣電兩大行業(yè)之間的長期矛盾激化。

新京報：有觀點認為，本次反壟斷調(diào)查只是“神仙打架”，跟消費者沒關(guān)系。你認為什么樣的解決方案能讓消費者獲益最大？

闞凱力：電信和聯(lián)通是國家一級骨干網(wǎng)運營商，占據(jù)了90%以上的國際出口局。二級零售市場寬帶接入商都要租用他們的帶寬進行網(wǎng)間結(jié)算。電信和聯(lián)通對于零售市場上的競爭對手鐵通、歌華等采用最高等級結(jié)算費用，而給自己的客戶例如銀行等卻是此價格的幾分之一，使競爭對手成本增加無法降低寬帶資費。

因此，解決壟斷最好的方式是增加骨干網(wǎng)運營商的數(shù)量，給移動和廣電都發(fā)放牌照，他們都有遍布全國的干線網(wǎng)絡(luò)資源，國家不需要增加任何投資。有了四家骨干網(wǎng)運營商后，市場競爭就會形成，寬帶月租費可能降低三分之一甚至更多。

三網(wǎng)融合問題無解

新京報：上周央視報道發(fā)改委對電信和聯(lián)通進行壟斷調(diào)查，截至目前，作為電信運營商主管單位的工信部尚未正式對外回應，其直屬媒體逐條駁斥了央視的報道。是否說明工信部否認電信和聯(lián)通壟斷？

闞凱力：電信與聯(lián)通在這個寬帶互聯(lián)網(wǎng)中的壟斷是不容置疑的，對此，工信部如果不承認是不對的。2008年，工信部如發(fā)改委和財政部宣布電信業(yè)重組方案時，電信和聯(lián)通就獲得寬帶骨干網(wǎng)運營牌照，而移動有網(wǎng)絡(luò)卻沒有獲得牌照。這種壟斷地位的形成與當時的重組方案直接相關(guān)，現(xiàn)在沒有理由把責任全部推到電信和聯(lián)通身上。另外，國資委每年考核也直接與央企的工資總額掛鉤，這客觀上也“逼迫”央企排擠競爭對手。

新京報:在三網(wǎng)融合遲遲無法推進的背景下，有觀點認為，發(fā)改委的調(diào)查有望從政策面上推動該業(yè)務的實質(zhì)性開展？

闞凱力：三網(wǎng)融合講的是電信與廣電的網(wǎng)絡(luò)都能實現(xiàn)數(shù)字化與光纖化，無論是圖像還是數(shù)據(jù)，都變成了完全同樣的比特和數(shù)據(jù)包，所以自然而然就融合了。全球還沒有一個國家為三網(wǎng)融合業(yè)務出臺過政策，而在我國因為廣電和電信分屬兩個利益集團，而這兩個集團又有利益的矛盾在里面，尤其是在融合的過程中，更會使矛盾加劇。解決矛盾的關(guān)鍵只能是深化經(jīng)濟體制改革。

目前來看，三網(wǎng)融合問題無解。就算廣電獲得了寬帶骨干網(wǎng)牌照，但電信運營商還不能做三網(wǎng)融合中的節(jié)目內(nèi)容，廣電對影視和音像節(jié)目市場也存在壟斷，致使電信和廣電在業(yè)務發(fā)展上無法雙向進入，發(fā)改委也應該對廣電的壟斷行為進行調(diào)查。

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