轉(zhuǎn)型之重，重在法制

世界歷史上曾多次出現(xiàn)過(guò)這樣的時(shí)期，特別是在大動(dòng)蕩和大災(zāi)難之后，例如1930年代的大蕭條、1990年代蘇聯(lián)的解體，以及這次國(guó)際金融危機(jī)。

在西方，當(dāng)一場(chǎng)漫天大火行將毀掉大廈時(shí)，驚恐的居民將安全的希望寄托在消防隊(duì)身上，為了避免滅頂之災(zāi)，人們?cè)敢饣蛘卟坏貌环艞壐嗟膫€(gè)人自由和權(quán)力，讓政府扮演救世主的角色。

然而，這個(gè)世界上沒(méi)有免費(fèi)得午餐，撲滅大火之后，消防隊(duì)并不想退出歷史舞臺(tái)，借口災(zāi)后重建以及防止悲劇的重演，他們得以保持強(qiáng)勢(shì)的地位，繼續(xù)干預(yù)社會(huì)的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在轉(zhuǎn)型中，舊體制倒塌了，新體制卻不能立即建立起來(lái)，經(jīng)濟(jì)的萎縮和社會(huì)的失序喚起人們對(duì)往日的回憶，政治家們?nèi)缍韲?guó)的普京利用民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿，對(duì)內(nèi)加進(jìn)控制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，對(duì)外高調(diào)與西方對(duì)抗，試圖重建集權(quán)專制之路。這是一條危險(xiǎn)的道路，但似乎又是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。

俄羅斯人可以在一夜之間打碎舊的中央計(jì)劃體制，卻不可能在一夜之間建立新的法制體系，可見轉(zhuǎn)型之難，不在于打破舊體系，而在于建立新制度。市場(chǎng)的有效運(yùn)行離不開制度的支持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以自愿的交易為基礎(chǔ)，交易即產(chǎn)權(quán)的交換，交易順利完成的前提是產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)。若無(wú)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，市場(chǎng)就有可能變成戰(zhàn)場(chǎng)，搶劫和欺騙將取代互利的計(jì)算，成為配置支援的主要方式。

若想防止暴力配置資源，社會(huì)必須保護(hù)產(chǎn)權(quán)和保證契約的執(zhí)行，這就需要一個(gè)完善的法律體系。法律的作用是懲罰侵權(quán)者和違約者。

法律如同核武器，并不天天使用，也沒(méi)有必要天天使用，法律通過(guò)威懾也就是預(yù)期違約成本阻止違約的企圖，法律系統(tǒng)自身的公信力因此就格外重要。

紙面上的法律條文是否嚴(yán)謹(jǐn)，立法和執(zhí)法者的態(tài)度是否虔誠(chéng)，承諾是否莊重，對(duì)法治的公信力沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響，決定公信力的是法律系統(tǒng)與政府的關(guān)系，以及公眾的權(quán)利和法治意識(shí)。為了保證公正性，法律系統(tǒng)必須獨(dú)立，既對(duì)于政府，亦獨(dú)立于公眾，政府不得干預(yù)司法程序，民情輿論亦不得影響法庭判決。

公眾的權(quán)利意識(shí)和法制意識(shí)是法治的基礎(chǔ)，公眾要懂得依法捍衛(wèi)自己的權(quán)利，抵制政府及其他社會(huì)集團(tuán)對(duì)自己權(quán)利的侵犯。公眾的法治意識(shí)越強(qiáng)，從人治到法治的社會(huì)轉(zhuǎn)型就越快。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的關(guān)系看問(wèn)題，就不難理解，為什么俄羅斯“大爆炸”式改革的短期結(jié)果是產(chǎn)出的下降和腐敗的盛行，原因不在于私有化，而在于法治體系和法治觀念的缺失。以德意志為例，1848年的革命動(dòng)搖了保守的普魯士專制王權(quán)，1862年俾斯麥出任宰相，以鐵血手段，重建國(guó)王政府權(quán)威，并通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)建立了德意志帝國(guó)。

在俾斯麥的領(lǐng)帶下，統(tǒng)一的德國(guó)很快崛起成為新的世界強(qiáng)權(quán)，同時(shí)也為第一次世界大戰(zhàn)埋下了伏筆。1918年德國(guó)戰(zhàn)敗，孱弱的魏瑪共和國(guó)內(nèi)外交困，局勢(shì)的動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)的蕭條使德意志民族再一次將希望寄托在強(qiáng)人身上。強(qiáng)人確實(shí)出現(xiàn)了，希特勒趁機(jī)攫取了政權(quán)，在短時(shí)間里扭轉(zhuǎn)了局面，德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國(guó)際地位迅速提升，希特勒隨機(jī)發(fā)動(dòng)了第二次世界大戰(zhàn)。

二戰(zhàn)之后，德意志民族如夢(mèng)方醒，痛定思痛，徹底拋棄了權(quán)威主義的“德意志道路”，轉(zhuǎn)向以個(gè)人自由和權(quán)利為基礎(chǔ)的憲政民主制度，以及適應(yīng)個(gè)人自由和權(quán)利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，至此方完成了長(zhǎng)達(dá)一百多年的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。與其他國(guó)家轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)不同，中國(guó)以保持現(xiàn)有社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)基本不變?yōu)榍疤?，在?jīng)濟(jì)層面上推進(jìn)有限的私有化、自由化和市場(chǎng)化的改革，市場(chǎng)發(fā)揮了配置資源的作用，私有制對(duì)創(chuàng)新和勤勉工作產(chǎn)生了強(qiáng)大的激勵(lì)。漸進(jìn)式的改革保證了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，穩(wěn)定的環(huán)境帶來(lái)穩(wěn)定的預(yù)期，資產(chǎn)所有者選擇持續(xù)經(jīng)營(yíng)而不是出售套現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以高速增長(zhǎng)，避免了預(yù)期劇烈波動(dòng)引起的產(chǎn)出收縮。

“可持續(xù)的增長(zhǎng)”是靠制度而不是規(guī)劃

政府作為現(xiàn)有規(guī)則的執(zhí)行者和現(xiàn)有秩序的維護(hù)者，發(fā)揮著更多的只能，但由于缺少制約，政府不斷地延伸和擴(kuò)大其職能，越來(lái)越多地參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐漸轉(zhuǎn)變成為有著自己利益訴求的規(guī)則執(zhí)行者和秩序維護(hù)者。也就是通常所講的親自下場(chǎng)踢球的裁判。裁判捅過(guò)管制和審批“造租”(Rent-making),然后在市場(chǎng)上尋租(Rentseeking)套現(xiàn)。利益使然，裁判已失去了繼續(xù)改革的動(dòng)力，半管制半市場(chǎng)的現(xiàn)狀是最理想的，深化和擴(kuò)大市場(chǎng)改革會(huì)削弱造租潛力，他也不想退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槟强赡芤馕吨ヌ赚F(xiàn)的場(chǎng)所--將權(quán)力轉(zhuǎn)化為金錢的場(chǎng)所。

另一方面，民眾對(duì)改革的失望也日漸增加。與經(jīng)濟(jì)繁榮并存的是機(jī)會(huì)的嚴(yán)重不均，貪污腐敗盛行，收入兩極分化。當(dāng)基尼系數(shù)從改革開放初期的0.24上升到接近0.5時(shí)，民眾開始質(zhì)疑“讓一部分人先富起來(lái)”，懷念共同貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，寄希望于一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的政府，以壓迫性的手段“替天行道”，“劫富濟(jì)貧”，實(shí)現(xiàn)較為平均的收入分配。

一些人當(dāng)然也看到了，正是由于裁判員下場(chǎng)踢球，“尋租”的暴利富了一批官員和商人，造成收入分配惡化，對(duì)策應(yīng)該是政府退出經(jīng)濟(jì)而不是更多的干預(yù)。

但對(duì)策為什么沒(méi)有被采納呢？常識(shí)告訴人們，政府退出經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)艱難和長(zhǎng)期的過(guò)程，而強(qiáng)化政府的干預(yù)往往可收立竿見影之效。

這樣的社會(huì)成本-效益分析已固化為傳統(tǒng)文化的一部分，在過(guò)去的兩千年中，對(duì)明君清官的期盼一直是民眾生活勇氣的源泉，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的個(gè)人權(quán)利以及保護(hù)個(gè)人權(quán)利的法治，他們?nèi)绱四吧?，以至于?xí)慣性地將自己的命運(yùn)交給政府。

中國(guó)也遭遇了轉(zhuǎn)型的內(nèi)在不協(xié)調(diào)性，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)市場(chǎng)化或半市場(chǎng)化了，支持市場(chǎng)運(yùn)行的制度以及作為這些制度基礎(chǔ)的社會(huì)觀念仍然停留在舊時(shí)代。

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)陷入一個(gè)令人尷尬、但看上去又相當(dāng)穩(wěn)定的納什均衡。無(wú)論多么穩(wěn)定，這均衡注定要被打破。

社會(huì)已形成多遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益格局，在缺少公平的利益博弈平臺(tái)和博弈規(guī)則的情況下，人們只能靠現(xiàn)存集權(quán)體制調(diào)解多元里可以沖突，若調(diào)解失敗則繼之以強(qiáng)力壓制，長(zhǎng)期積累的矛盾最終可能以極端的方式爆發(fā)。

當(dāng)若政府以“國(guó)家整體利益的維護(hù)者”自居，一方面為資方平息勞工風(fēng)潮，實(shí)行國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)稅保護(hù)，鼓勵(lì)和支持大企業(yè)組織，提高壟斷程度和壟斷利潤(rùn)，另一方面，政府為工人建立包括醫(yī)療、工傷、福利在內(nèi)的全面社會(huì)保障體系，緩和社會(huì)矛盾。

兩面討好的政策需要物質(zhì)基礎(chǔ)，政府必須保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，拿出更大的蛋糕，才能使勞資雙方都感到滿意。當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)法支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，對(duì)外擴(kuò)張便是唯一的出路，民族主義自然成為堂皇旗幟。

除了外部沖突，內(nèi)部社會(huì)矛盾的激化也可能引發(fā)現(xiàn)有均衡的偏離。作為利益仲裁者和秩序維護(hù)者，官僚精英階層不僅掌握了物質(zhì)與金融資源，而且擁有制定游戲規(guī)則的權(quán)利，他們必然要李彤所有這些優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三方博弈中，最大化自己的利益。

這就不可避免地要傷害消費(fèi)者和企業(yè)的權(quán)利，破壞社會(huì)公平，從而喪失自身的公信力。消費(fèi)者和企業(yè)這時(shí)會(huì)要求在制定規(guī)則上擁有更大的發(fā)言權(quán)，要求限制政府的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。

為了維持現(xiàn)有均衡，緩和消費(fèi)者和企業(yè)的不滿，政府同樣有著強(qiáng)烈的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，只有不斷地做大蛋糕，才能在保證了自己的特殊利益后，仍有剩余分配給消費(fèi)者和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“有人收益而無(wú)人受損”的帕累托改進(jìn)。

在政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型中，對(duì)高增長(zhǎng)的偏好是這個(gè)體系內(nèi)在邏輯的必然結(jié)果，但政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，現(xiàn)有的均衡因此也不具備可持續(xù)性。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長(zhǎng)理論告訴我們，緊靠資源投入的增加無(wú)法維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資源再多終歸有限，政府動(dòng)員資源的能力越大，資源消耗越快，經(jīng)濟(jì)停滯或衰退的到來(lái)也就越快。

可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是創(chuàng)新，創(chuàng)新帶來(lái)的效率的提高，在資源使用數(shù)量不變的情況下也可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如熊彼得所定義的，創(chuàng)新是新技術(shù)的大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用，創(chuàng)新者在市場(chǎng)上敏銳的捕捉新的商業(yè)機(jī)會(huì)，以出色的想象力預(yù)見性地開發(fā)新產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)潮流和技術(shù)潮流，等待客戶與市場(chǎng)的承認(rèn)。

創(chuàng)新的過(guò)程充滿了風(fēng)險(xiǎn)，為了激勵(lì)創(chuàng)新，要給創(chuàng)新者足夠的回報(bào)，為此社會(huì)必須保護(hù)創(chuàng)新者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及從知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得的巨大商業(yè)利益。社會(huì)也要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，允許甚至鼓勵(lì)創(chuàng)新者個(gè)性的張揚(yáng)，允許甚至鼓勵(lì)各種各樣的奇想。

由這些條件所決定，創(chuàng)新的主題只能是企業(yè)家而不是政府，創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)只能是市場(chǎng)而不是政府辦公室，創(chuàng)新靠的是制度而不是政策和規(guī)劃。

同樣從這些條件可知，傳統(tǒng)社會(huì)僅有發(fā)明而無(wú)創(chuàng)新，若想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型乃必要條件。

人，我說(shuō)的是你、我這樣的人，你、我這樣的凡夫俗子，乃世間的萬(wàn)物之靈。抬起你的頭來(lái)，重拾你的信心，不要為你的“動(dòng)物精神”而喪失勇氣和尊嚴(yán)，因?yàn)樗械娜?-包括那些組成政府的人--和你一樣，都未徹底脫離動(dòng)物界?！皬膩?lái)就沒(méi)有什么救世主，也不靠神仙皇帝”，要想使這個(gè)世界更美好，“全靠我們自己”。