本報(bào)記者 李會(huì)報(bào)道

一邊對(duì)兩大電信巨頭進(jìn)行反壟斷調(diào)查，一邊又對(duì)山東兩家壟斷藥企開(kāi)出兩張?zhí)靸r(jià)罰單，在《反壟斷法》頒布實(shí)施3年之后，反壟斷部門(mén)終于打破沉默，高調(diào)祭出反壟斷大旗。

雖然民眾對(duì)此次有關(guān)部門(mén)的高調(diào)反壟斷并不買(mǎi)賬，但仍有大批對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持樂(lè)觀期望以及深具遠(yuǎn)見(jiàn)的人愿意把此次行動(dòng)看作一個(gè)良好的開(kāi)端。

只是，反壟斷才剛剛上路。不僅僅針對(duì)壟斷主體進(jìn)行調(diào)查，還要反行政壟斷、反行政壟斷的形成機(jī)制，路遠(yuǎn)且艱。

反壟斷高調(diào)出擊

11月9日，國(guó)家發(fā)改委宣布，正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，如調(diào)查屬實(shí)，兩家大型國(guó)企或面臨數(shù)十億元的罰款?！@是2008年《反壟斷法》生效3年來(lái)查處的第一起涉及央企的反壟斷案件。

11月14日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告稱(chēng)，山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司和濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易有限公司分別與兩家鹽酸異丙嗪(復(fù)方利血平的原料藥)生產(chǎn)企業(yè)簽訂《產(chǎn)品代理銷(xiāo)售協(xié)議書(shū)》。通過(guò)壟斷上游市場(chǎng)，抬高銷(xiāo)售價(jià)格，使得多家復(fù)方利血平生產(chǎn)企業(yè)被迫停產(chǎn)，致使市場(chǎng)供應(yīng)緊張。因違反《反壟斷法》，國(guó)家發(fā)改委沒(méi)收兩家藥企違法所得合計(jì)約43萬(wàn)元，罰款660萬(wàn)元。

只是，坊間對(duì)反壟斷部門(mén)的首次高調(diào)出擊卻并不買(mǎi)賬。

據(jù)了解，此次國(guó)家發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行調(diào)查的內(nèi)容主要是：在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，兩公司是否存在利用自身具有的市場(chǎng)支配地位，阻礙和影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。

坊間對(duì)此的典型反應(yīng)是：這個(gè)反壟斷調(diào)查跟普通老百姓有什么關(guān)系?不過(guò)是幾大利益集團(tuán)之間的爭(zhēng)斗，不過(guò)是與民無(wú)關(guān)的“神仙戰(zhàn)”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年在其微博中對(duì)此評(píng)論說(shuō)：“一個(gè)小壟斷者(全國(guó)性頻道的壟斷)在兩個(gè)壟斷制造者的支持下，攻擊另一個(gè)壟斷制造者支持的兩個(gè)小壟斷者，身受壟斷之害的公眾說(shuō)：神仙打架，不關(guān)我們的事兒。這叫什么事兒啊？”

關(guān)于對(duì)兩家山東藥企的罰款，不少人更是覺(jué)得，這板子完全打錯(cuò)了地方?！爸慌纳n蠅不打老虎”，是坊間對(duì)此事的典型評(píng)論。

壟斷之害

近年來(lái)，圍繞壟斷之害，社會(huì)公眾一直在口誅筆伐。

既然社會(huì)公眾對(duì)壟斷深?lèi)和唇^，那為什么又對(duì)反壟斷部門(mén)的作為完全不買(mǎi)賬呢？

“民眾之所以仍有質(zhì)疑的聲音，是因?yàn)槟壳暗姆磯艛喑尚Ц姷脑竿匀淮嬖谝欢ú罹?。比如，社?huì)上對(duì)于“兩桶油”、中糧等大型央企的批評(píng)更多，民眾對(duì)這些企業(yè)奢華的做派、內(nèi)部高福利和隨意分配等非常不滿，因此，對(duì)于此次反壟斷局的高調(diào)反壟斷不買(mǎi)賬，認(rèn)為沒(méi)抓住最大的“老虎”。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙農(nóng)向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，這體現(xiàn)了公眾的愿望，希望反壟斷當(dāng)局在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，再接再厲，向更多更嚴(yán)重的企業(yè)祭起反壟斷大旗。

隨著油價(jià)持續(xù)飆高，近兩年社會(huì)上對(duì)于“兩桶油”的不滿在迅速累積。一方面是高盈利、高福利、奢華做派；一方面是高油價(jià)以及“兩桶油”聲稱(chēng)的煉油業(yè)務(wù)高虧損。

圍繞“兩桶油”的負(fù)面新聞層出不窮，“高額違規(guī)津貼”“俄羅斯艷女門(mén)”、“天價(jià)燈”、“天價(jià)裝修”、“的士死火事件”、“環(huán)評(píng)門(mén)”、“天價(jià)酒”、“超豪華酒店”、“天價(jià)名片”、“工資表泄露”……從產(chǎn)品質(zhì)量到違規(guī)操作，都有眾多不當(dāng)操作遺人話柄。

除了自身形象在變差，由于壟斷帶來(lái)的高利潤(rùn)、高福利也激化了社會(huì)矛盾。

近年來(lái)，壟斷國(guó)企與社會(huì)平均收入的差距越發(fā)明顯。2006年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員披露，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2到3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5到10倍之間。

與此同時(shí)，壟斷企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)的把持讓民營(yíng)企業(yè)一直難以突破。

2005年“非公36條“頒布，2010年，“新36條”頒布，今年，“新36條”細(xì)則正在制定，這幾個(gè)文件一脈相承，都是鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間投資。但業(yè)界的共識(shí)卻是，市場(chǎng)準(zhǔn)入“玻璃門(mén)”依然普遍存在。

反壟斷提速

“發(fā)改委反壟斷局能夠?qū)@些企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，是在做反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做的事情，較之原來(lái)的無(wú)所作為這是一種進(jìn)步。”對(duì)于此次的反壟斷調(diào)查，趙農(nóng)就是秉持肯定態(tài)度的一位，他樂(lè)觀地認(rèn)為，這是一個(gè)良好的開(kāi)端。

也許，這并不算盲目的樂(lè)觀。

事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委反價(jià)格壟斷工作今年正在悄悄提速。

今年年中，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司更名為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，下設(shè)3個(gè)專(zhuān)門(mén)從事反價(jià)格壟斷的處室。

除了設(shè)立新部門(mén)外，今年年初國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，要求各地發(fā)改委和價(jià)格主管部門(mén)“做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反價(jià)格壟斷工作”

這份文件把反價(jià)格壟斷工作定義為“轉(zhuǎn)變價(jià)格主管部門(mén)職能和工作方式的重要內(nèi)容”。文件還特別要求地方發(fā)改委建立負(fù)責(zé)反價(jià)格壟斷工作的內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要在2011年設(shè)立專(zhuān)門(mén)的反價(jià)格壟斷機(jī)構(gòu)。目前已有廣東等地的省發(fā)改委設(shè)立了反價(jià)格壟斷機(jī)構(gòu)。

此外，國(guó)家發(fā)改委還要求各地建立省級(jí)反價(jià)格壟斷人才庫(kù)，招募招收和選派具有法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)背景及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備一定英語(yǔ)水平的執(zhí)法人員，從事反價(jià)格壟斷工作。

目前，除國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局外，中國(guó)另兩家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別為商務(wù)部反壟斷局和國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局。

3家機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)各有不同：國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格壟斷行為;商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中行為的反壟斷審查;國(guó)家工商總局則負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法(價(jià)格壟斷協(xié)議除外)等方面工作。

反壟斷之難

雖然反壟斷在提速，但是所有的人都能夠清醒地認(rèn)識(shí)，深入地反壟斷并不是一件容易的事。

旨在破除壟斷的新舊“36條”早已頒布，2008年，《反壟斷法》也早就頒布實(shí)施，可現(xiàn)實(shí)是，壟斷依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的附體頑疾，屢除不掉。

“反反壟斷法》本身存在問(wèn)題，這幾年的反壟斷成效更無(wú)從說(shuō)起?！泵裆谭ú┦俊⒙蓭煑钣耢湎颉吨袊?guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，反壟斷要有成效，首先就要修正《反壟斷法》本身存在的問(wèn)題。反壟斷法適用除外條款應(yīng)該是豁免政策性壟斷，但事實(shí)上保護(hù)了行政性壟斷，而行政壟斷正是我國(guó)最大的問(wèn)題

其實(shí)，早在《反壟斷法》頒布之初，學(xué)界對(duì)此就頗有爭(zhēng)議。

例如，《反壟斷法》第七條 【對(duì)特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范】規(guī)定，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

“這基本默許了行政性壟斷的存在?！壁w農(nóng)指出，要反壟斷，就需要對(duì)《反壟斷法》進(jìn)行嚴(yán)肅的修訂。

除了從法理層面上進(jìn)行梳理，趙農(nóng)認(rèn)為，在我國(guó)，破除壟斷的難點(diǎn)其實(shí)在于破除行政性壟斷的形成機(jī)制，而不僅僅是對(duì)壟斷主體的約束?！拔覀儸F(xiàn)在的壟斷主體則都是在政府指定或者扶持之下，通過(guò)設(shè)立制度性進(jìn)入壁壘或者對(duì)某些企業(yè)給予特惠條件下形成的?！?