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    "十二五"國企改革方向初定 將分公益性和競爭性

    2011年12月14日 07:24
    來源:中廣網(wǎng)

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    ●公益性國企包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務等領域央企,在地方則包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)

    ●競爭性國企將進行公眾公司改革,推動整體上市

    “十二五”時期,國企改革將走向何方?國務院國資委副主任邵寧近日表示,隨著改革的不斷深化,國有經濟布局結構調整的路徑日漸清晰,國有企業(yè)正在向兩個方向集中,并逐漸形成了兩種類型不同的國有企業(yè):一種是功能定位于為國民經濟發(fā)展和人民生活提供保障的國企;另一種則定位為在大企業(yè)層面提升國家的產業(yè)競爭力的國企。

    公益性國企兼顧為社會服務和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標

    邵寧解釋說,第一類是具有公益性質的國有企業(yè),在中央層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務等領域的企業(yè);在地方層面包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。具有公益性質的國有企業(yè)具有這樣一些共同特征:其產品或服務關系到國民經濟發(fā)展和人民生活的保障;在經營中存在不同程度的壟斷因素,有些是寡頭競爭、有些是獨家經營;產品或服務的價格由政府控制,企業(yè)并沒有定價權;企業(yè)的社會效益高于經濟效益,經常會承受政策性虧損等等。

    具有公益性質的國有企業(yè)在我國經濟發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著重要的保障作用,尤其是在外部經濟環(huán)境發(fā)生劇烈波動或發(fā)生突發(fā)性事件時。在我國經濟發(fā)亞洲金融危機、國際金融危機期間,我國國內經濟相對穩(wěn)定、人民生活受影響較小,與這些企業(yè)發(fā)揮了對市場波動的抑制作用直接相關。

    對具有公益性質的國有企業(yè),改革涉及到四個方面。一是以企業(yè)內部勞動用工、干部人事、分配制度改革為主要內容的內部改革,也包括規(guī)范的治理結構和管理制度建設;二是建立有別于競爭性企業(yè)的、有針對性的出資人管理制度,考核評價應切合企業(yè)的功能定位;三是實施有效的行業(yè)監(jiān)管,包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制,提高透明度,防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會和公眾利益;四是形成規(guī)范合理的與政府間的政策安排,以兼顧企業(yè)為社會服務和自身持續(xù)發(fā)展的雙重目標。

    競爭性國企有望改革為混合所有制的公眾公司

    第二類是競爭性領域的國有大企業(yè)。邵寧介紹說,中央企業(yè)中這種類型的企業(yè)占多數(shù),各省市也有一些很有實力的競爭性國有大企業(yè)。這種類型的國有企業(yè)在體制上政企分開更為徹底,除出資人職能外政府不能再干預企業(yè)的決策和內部事務,也沒有扶持、幫助的義務;企業(yè)在機制上更加市場化,干部管理體制、勞動分配制度等都在向市場化的方向改革;同時,作為獨立的市場競爭主體,和其他所有制企業(yè)一樣,這種類型的國有企業(yè)要獨立承擔經濟法律責任和市場競爭優(yōu)勝劣汰、乃至破產退出的風險。

    競爭性國有大企業(yè)對提升國家的產業(yè)競爭力發(fā)揮著重要的作用。中國的中小企業(yè)效率很高、競爭力很強,但大企業(yè)、大集團發(fā)育不足。在規(guī)模經濟要求很高的資金、技術密集型產業(yè)領域,國有競爭性大企業(yè)中的相當一部分還是國家相關產業(yè)競爭力的代表。這些企業(yè)和廣大民營企業(yè)一起,共同構成了我國國際競爭力的產業(yè)基礎。

    對于競爭性的國有大企業(yè),改革的方式是依托資本市場,進行公眾公司改革,具體地講就是國資委近幾年一直推動的國有企業(yè)整體上市工作。

    目前,中央企業(yè)中公司制企業(yè)所占比重已達70%以上,一批大型國有企業(yè)先后在境內外資本市場上市。目前中央企業(yè)資產總額的52.88%、凈資產的68.05%、營業(yè)收入的59.65%都在上市公司。

    邵寧認為,競爭性國有大企業(yè)改革最終的體制模式很可能是一個規(guī)范的公眾公司,完全按照資本市場的要求和規(guī)則運作。做到了這一點,國有企業(yè)就徹底變?yōu)榛旌纤兄频墓煞莨?,與社會資本緊密結合在一起;國有資產就徹底資本化了,流動性非常好,進退非常容易。這種狀態(tài)就為下一步的改革和結構調整打下了非常好的基礎。

    國企改革今后繼續(xù)堅持市場化方向

    該如何評價國企改革?國資委有關負責人強調,一定要歷史地看待。

    在1994年,我國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。而2011年公布的世界500強企業(yè)中,中央企業(yè)已有38家上榜?!笆晃濉钡?年,中央企業(yè)資產總額、營業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經營指標均實現(xiàn)了翻番,年均國有資產保值增值率達到115%。

    “在三年改革脫困之前,國有企業(yè)還是國家經濟的包袱和社會穩(wěn)定的隱患。而現(xiàn)在,國有企業(yè)是國家經濟、社會發(fā)展中積極的、穩(wěn)定的因素。”邵寧認為,這種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生,關鍵是靠改革。

    邵寧說,國企改革是世界性的難題,中國的國有企業(yè)改革進行到這樣的深度、取得了目前的效果非常不容易。這說明深化改革的極端必要性。他表示,國有企業(yè)改革需要解決的問題仍然很多,但改革進一步深化的前景已經可以看得非常清晰,下一步只要尊重市場的作用,不斷推進規(guī)范的制度化建設,改革就能夠繼續(xù)向前推進。 記者 白天亮

    [責任編輯:robot] 標簽:企業(yè) 國有企業(yè) 改革 競爭性 
     
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