今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將提高中等收入者比重列為擴(kuò)大內(nèi)需的三大重點(diǎn)之一，這也是中央又一次向社會(huì)高調(diào)釋放收入分配改革的信號(hào)——提高中等收入比重將成為收入分配改革的重點(diǎn)之一。專家表示，增加農(nóng)民工收入是提高中等收入者比重的必經(jīng)之路。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)。

占比過(guò)低

中央高層近年來(lái)曾多次做出過(guò)“提高中等收入者比重”的表態(tài)。中共中央總書記胡錦濤去年2月3日指出，要“加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)”, 建設(shè)“紡錘形”社會(huì)。溫家寶總理也在《求是》雜志發(fā)表文章，稱要“逐步形成中等收入者占多數(shù)的‘橄欖形’分配格局”

“紡錘形”或是“橄欖形”的結(jié)構(gòu)對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需都有著特別的意義，但現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)中等收入者的比重卻一直保持在低位，政府所能采取的措施非常有限。

中等收入者主要指一定時(shí)期處于全社會(huì)中等收入水平的個(gè)人和家庭的集合。中國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的或公認(rèn)比較合理的劃分中等收入者的方法和標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，所謂中等收入是中位數(shù)概念，而不是平均數(shù)，它會(huì)隨著人均GDP的水平變動(dòng)而變動(dòng)。

不管以何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，得出的結(jié)論是一致的，即中國(guó)中等收入者的比重明顯偏低。有研究結(jié)果表明，我國(guó)中等收入者群體近年來(lái)還呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)。我國(guó)收入流動(dòng)性正在表現(xiàn)出明顯的兩極分化特征，中間收入層人群收入持續(xù)流出，高、低收入層人群比重明顯增加，中等收入者群體呈現(xiàn)一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，占總?cè)丝诒壤氏陆第厔?shì)。

擴(kuò)中難題

中國(guó)收入分配改革的基本思路是“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”，即提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、調(diào)節(jié)高收入者收入。相比于“提低、和“調(diào)高”，政府“擴(kuò)中、的效果最不明顯，因?yàn)橹械仁杖胝弑戎氐臄U(kuò)大既不可能通過(guò)再分配中的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，也不可能通過(guò)稅收杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)。

劉尚希表示，讓更多的低收入者變?yōu)橹械仁杖胝撸仨氁揽縿趧?dòng)者人力資本的提高，也就是要提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力，這對(duì)于占到低收入群體主要部分的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)非常重要。農(nóng)民工只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，成為中級(jí)以上的技術(shù)工人，才能成為中等收入者。政府需要在公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展草根經(jīng)濟(jì)等方面有更大的投入。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，明年堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)扶助，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。

“政府必須考慮出臺(tái)有效措施讓二代農(nóng)民工能在城市定居下來(lái)，給他們提供醫(yī)療、社保、子女教育等方面的市民待遇，這樣他們才有可能成為中等收入者，否則像第一代那樣一直打短工，很難成為中等收入者。”劉尚希說(shuō)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也注意到了這個(gè)問(wèn)題，提出要重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問(wèn)題，幫助他們逐步解決在就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。