- 解讀

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“防通脹”成為2011年兩大任務(wù)，穩(wěn)定價格水平放在了突出位置。昨日閉幕的會議提出了2012年宏觀調(diào)控政策。兩年對比，出現(xiàn)了哪些新變化？

【經(jīng)濟(jì)環(huán)境】

會議多次提及“風(fēng)險”

和去年不同，今年的會議多次提及“風(fēng)險”。會議指出：今年以來，各類風(fēng)險明顯增多；當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險；世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，要充分認(rèn)識國際金融危機(jī)給我國發(fā)展帶來的機(jī)遇和風(fēng)險；必須加強(qiáng)風(fēng)險評估，及早準(zhǔn)備預(yù)案，有效化解各種風(fēng)險。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為，這正是基于當(dāng)前形勢提出的。和去年相比，今年的國內(nèi)、國際形勢更復(fù)雜。就國內(nèi)而言，經(jīng)濟(jì)下滑帶來的就業(yè)及社會問題；資金鏈的局部斷裂，投融資體系的金融風(fēng)險上揚(yáng)。就國際而言，外需下滑帶來的結(jié)構(gòu)性問題。

經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，對明年的中國經(jīng)濟(jì)是一種考驗。劉元春表示，以房地產(chǎn)為例，“去泡沫”與“穩(wěn)增長”之間，勢必存在沖突，調(diào)控時度如何把握，至關(guān)重要。

【調(diào)控思路】

首次提出“穩(wěn)中求進(jìn)”

不同于2011年“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“防通脹”的調(diào)控思路，此次會議提出，明年繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”

對此，劉元春表示，總基調(diào)上，今年有了很重要的新提法，即“穩(wěn)中求進(jìn)”。他表示，在當(dāng)前的世界格局下，這個提法有特殊含義。在全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險加劇、我國經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下，當(dāng)前的短期目標(biāo)就是要“穩(wěn)中求進(jìn)穩(wěn)中的具體措施和內(nèi)涵與以往也有差別。整個政策定位不是為穩(wěn)而穩(wěn)，不是像上一輪宏觀政策中簡單的擴(kuò)大投資，而是更多放在保障和改善民生上，通過擴(kuò)大內(nèi)需、提高中等收入比重、進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)等手段，達(dá)到具體的“穩(wěn)中求進(jìn)”

同時，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上還要求“進(jìn)”，就是要轉(zhuǎn)變增長方式，在改革和促民生上要有新舉措和新突破。劉元春認(rèn)為，“穩(wěn)”和促進(jìn)”是相輔相成的，要通過“進(jìn)”的目標(biāo)來增進(jìn)“穩(wěn)”

【增長方式】

政策刺激轉(zhuǎn)向自主增長

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在明年有望得以改善。會議提出，明年要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。

劉元春表示，這意味著明年不會出臺上一輪一樣的刺激方案，而是按照市場規(guī)律進(jìn)行調(diào)控，更多地讓市場自己來做主，為自發(fā)式內(nèi)需增長創(chuàng)造條件。

【改善民生】

擴(kuò)大內(nèi)需將增居民收入

去年的經(jīng)濟(jì)工作會議主題側(cè)重于“穩(wěn)增長、控物價和調(diào)結(jié)構(gòu)”，今年在此基礎(chǔ)上，還重點(diǎn)提出了“惠民生、抓改革和促和諧”。為何有此變化？

對此，劉元春表示，明年經(jīng)濟(jì)下滑與民生沖突會加大，各個領(lǐng)域的改革需要上新臺階，從而確保社會的穩(wěn)定。以收入分配改革為例，這個話題已提了10多年，但今年的目標(biāo)相對細(xì)一些，提出要擴(kuò)大內(nèi)需，提高中等收入群體比重，增加低收入群體收入。

他表示，當(dāng)前的改革中，要對初次分配和再分配體系進(jìn)行調(diào)整。初次分配中，核心內(nèi)容就是需要減稅；而再分配體系中，政府應(yīng)當(dāng)通過對各種社會保險體系、公共服務(wù)建設(shè)、民生工程等，促進(jìn)收入分配更加合理。