細化預算才能做到沒有預算不開支，減少“跑部錢進”的腐敗和尋租問題，督促各級政府按五年規(guī)劃編制年度計劃，滾動發(fā)展，減少項目的隨意性

【《財經》年會專報】“細化預算才能做到沒有預算不開支，減少‘跑部錢進’的腐敗和尋租問題，督促各級政府按五年規(guī)劃編制年度計劃，滾動發(fā)展，減少項目的隨意性。”2011年12月14-15日，“《財經》年會2012：預測與戰(zhàn)略”在北京舉行。第十一屆全國人民代表大會常務委員會委員、財政經濟委員會副主任委員、博源基金會理事吳曉靈在參加“議題二：公共財政與稅制改革”發(fā)言時作出上述表示。

在談到人大財經委員會和預算工委履行監(jiān)督職能的情況時，吳曉靈說，在細化預算方面，政府預算的收支科目分類、款、項、目分過去預算基本上就是分類，文教多少，農業(yè)多少，這樣我們很難知道這些錢具體花到什么地方去，從2008年開始，“我們要求政府2009年預算時關于民生社會發(fā)展等重建支出要落實到款；要求政府力爭在2012年將中央本級預算重點支出編制到‘項目’，并且這些都還是一個初步要求；要求2012年初將中央本級75%的基建項目編入部門預算。

吳曉靈說：“我剛才講到‘項’，現在的‘項’里很多預算就是固定資產投資列幾百億，并不知道這幾百億都是上什么項目。于是，這些錢當各級人大批準后，各個政府部門就回去自己分錢，于是就產生了‘跑部錢進’，去政府機關跑錢，而不是把他的要求提出來由人大通過之后去執(zhí)行。

談到政府部門突擊花錢問題，吳曉靈說，“此前，我們的預算有時候下達得很晚，因為我們批的時候都是很粗的框架性數字，回去后各部門再去分錢，到了很多執(zhí)行部門時，很可能到第三季度，到第四季度就突然出現年底突擊花錢問題，所以我們將轉移支付和代編預算安排支出，除少數項目外，應在6月30以前下達完畢。

吳曉靈說：“細化預算才能做到沒有預算不開支，才能減少‘跑部錢進’的腐敗和尋租問題。細化預算能夠督促各級政府按五年規(guī)劃編制年度計劃，滾動發(fā)展，減少項目的隨意性，項目等錢是正常的預算方法。我們是計劃經濟，是計劃指導的市場經濟國家。我們編制這些計劃應該是有長期準備的，之前我們常常到人大要來錢后才把這些錢分到項目上去。其實，我們5年規(guī)劃做得這么宏偉，應該把這些項目排出來，根據人大今年財政總盤子能夠有多大預算量，應該在這個資金總額之下來排這些項目，哪些項目更重要，把他項目的金額累加形成預算，到人大來批準，這是西方國家正常做法，但我們做不到。我們希望明年發(fā)改委能夠拿出75%的代項目預算來，不知道能不能夠做到。只有這樣，才能把預算監(jiān)督真正落到實處。

吳曉靈說，在預算公開方面，人大財經委員會和預算工委要求，中央級和地方政府預算，人大批準后15日應該向全社會公開，各個部門的預算也應該向社會公開，“到今年，98個中央部門向人大提交預算案，其中90個部門向社會公開了預算。這幾年，政府在財政預算完整性、精細化和透明度方面做了大量工作，但離真正能徹底看清楚我們的錢從哪里來，每筆錢都花到哪里去，效益怎樣，還有很大差距，有待于今后進一步深化改革來完成，也有賴于人大不斷發(fā)揮我們審查和監(jiān)督功能，促進民主法制的建設?！?