全國人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)在會上強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)今中國地方財(cái)政，尤其是縣級財(cái)政依然非常困難

【《財(cái)經(jīng)》年會專報(bào)】2011年12月14－15日，“《財(cái)經(jīng)》年會2012：預(yù)測與戰(zhàn)略”在北京舉行。12月15日，全國人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)在會上強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)今中國地方財(cái)政，尤其是縣級財(cái)政依然非常困難。

中國實(shí)行分稅制改革以來，中央財(cái)政占全國財(cái)政比例有了很大提高，宏觀調(diào)控能力也有了明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，中央財(cái)政還通過轉(zhuǎn)移支付和稅收返還的方式，將中央集中財(cái)力三分之二以上返還了中西部地區(qū)。

盡管如此，地方財(cái)政，特別是縣級財(cái)政依然非常困難。

高強(qiáng)認(rèn)為，造成以上局面的主要原因有三方面：首先，中央與地方的財(cái)政體系改革滯后，特別是各級財(cái)政的支出范圍和支出責(zé)任的劃分一直不夠清晰，導(dǎo)致財(cái)力保障與支出責(zé)任匹配的財(cái)政體制一直未能真正建立。各級政府不斷出臺新的增加支出的政策，使地方財(cái)政和支出范圍，支出責(zé)任超過了財(cái)力可能。

其次，中央財(cái)政安排用于均衡財(cái)力轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重太小，專項(xiàng)支付比重和規(guī)模太大，弱化了轉(zhuǎn)移支付對于均衡地區(qū)財(cái)力的作用。

最后，中央財(cái)政安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多數(shù)又要求地方財(cái)政自己配套，是只有財(cái)力不足的地方財(cái)政更加困難。

“以上三個(gè)問題突出表現(xiàn)，使財(cái)權(quán)在上，責(zé)任在下，”高強(qiáng)說。

高強(qiáng)分析稱，近幾年，中央財(cái)政積極建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，這些措施在一定程度上緩解了縣級財(cái)政的困難。但由于縣級財(cái)政的支出責(zé)任和范圍仍然沒有明確劃分，現(xiàn)有財(cái)力和支出責(zé)任仍然難以匹配，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制也難以得到完善和穩(wěn)定。

高強(qiáng)認(rèn)為，處理好中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系，當(dāng)務(wù)之急是“科學(xué)界定中央與地方之間的財(cái)政支出范圍和支出責(zé)任，明確哪一些財(cái)政由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，哪些支出由地方財(cái)政負(fù)責(zé)，哪些支出由地方哪一級財(cái)政負(fù)責(zé)”

“中央財(cái)政應(yīng)該按照核定地方支出范圍和支出責(zé)任，科學(xué)地測定地方所需的財(cái)力，并通過增加財(cái)力，均衡性地轉(zhuǎn)移支付予以保障。中央財(cái)政制定新的支出政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮地方財(cái)政的可能，并提供相應(yīng)的財(cái)力保障。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力壓縮專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付，確需保留的項(xiàng)目一般不再要求地方配套，”高強(qiáng)說。