2009年地方政府發(fā)行的2000億元地方政府債券，將于明年到期。如果不增加赤字規(guī)模，地方政府用于水利、保障性住房等建設項目的資金將非常緊張。

范劍平對財新《新世紀》記者表示，在今年上海、浙江、廣東、深圳開展自行發(fā)債試點后，明年可能有更多的東部地區(qū)自行發(fā)債，中西部由財政部代理，地方政府債券的規(guī)模會逐步擴大。

對內(nèi)需的另一組成部分——消費需求，中央經(jīng)濟工作會議將其視為擴大內(nèi)需的主要方向。

今年下半年以來，中國消費加速。11月社會消費品零售總額同比增長17.3%，扣除價格因素實際增長12.8%，高出前十個月累計增速1.4個百分點。

國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認為，這說明中國消費正在啟動。在商品之外，文化、娛樂、購買機票和旅游等服務性消費的占比在增加，中國居民開始進入服務消費階段。

為擴大消費，財政轉(zhuǎn)移支付力度正在加大。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，較2010年1274元提高80.5%，農(nóng)村扶貧對象由2010年底的2600多萬人，增至目前的1.28億人，約占農(nóng)村戶籍人口的13.4%。此外，國務院決定啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，未來2600萬農(nóng)村學生將每人每天獲得3元的伙食補貼等等。沈建光認為，中央轉(zhuǎn)移支付力度加大，提高了可支配收入，加之劉易斯拐點出現(xiàn)以后，工資呈現(xiàn)趨勢性上漲，收入提高將增強消費能力。他預計2012 年，中國消費仍能保持17%的增速。

持續(xù)調(diào)結(jié)構

穩(wěn)增長在經(jīng)濟工作中的位置得以提升，而如何在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、管理通脹預期三者之間權衡，對未來的發(fā)展至關重要。

匯豐大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家屈宏斌認為，中央經(jīng)濟工作會議確定的基調(diào)基于10月以前的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，但11月以來通脹大幅回落，經(jīng)濟也有加速下行的苗頭，形勢逼人，政策明年必須做較大調(diào)整，“如果要穩(wěn)增長，財政、貨幣政策必須明顯放松。

財政部財科所副所長劉尚希則認為，如果政策重心放在“保增長”上，結(jié)構改善不大，甚至逆轉(zhuǎn)的話，靠政府力量維持的增長也只能是一時，一旦政府沒有力量了，而經(jīng)濟自行動力沒有發(fā)動，整個經(jīng)濟將會加速下滑。

“在增長依然處于高位的情況下，目前的經(jīng)濟減速不是加大風險，而是改善結(jié)構、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的好時機。”他認為，應當充分利用經(jīng)濟減速帶來的機遇，運用各種政策手段，有計劃、有步驟地順勢加快推進結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“調(diào)結(jié)構也是保增長，而且是更為有效、可持續(xù)地保增長。

從拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”看，全球金融危機以來，在“4萬億”刺激計劃和過度寬松的貨幣政策的作用下，中國的結(jié)構問題實際上在惡化。2009年投資對經(jīng)濟增長的貢獻率超過90%，2010年和2011年前三季度這一比例仍保持在50%以上。

經(jīng)濟工作會議將擴大內(nèi)需特別是消費需求，放在加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的首位，提出把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來。要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，同時合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構。

范劍平認為，明年是本屆政府的最后一年，民生方面的階段性目標，如財政對教育的投入要占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋等，到明年年底要全部兌現(xiàn)，“明年的財政政策不會像前兩年那樣為投資而積極，而主要是為民生積極。”他預計明年中國經(jīng)濟增長8.7%，其中消費貢獻4.3個百分點，略低于投資的4.4個百分點，凈出口可能零貢獻。

從三次產(chǎn)業(yè)看，服務業(yè)占比偏低是中國經(jīng)濟的痼疾之一。“十一五”期間，服務業(yè)占比提高4個百分點的目標并未實現(xiàn)，2010年這一數(shù)字比2009年降低0.4個百分點的今年前三季度在此基礎上繼續(xù)降低0.4個百分點的實際趨勢與期待目標相悖。中國社科院財稅與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長高培勇認為，明年積極的財政政策在增支和減稅兩種舉措中，應把減稅作為重點內(nèi)容，重點應鎖定于增值稅，著眼于推動服務業(yè)發(fā)展。

此前國務院常務會議決定，從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)中開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。同時，在現(xiàn)行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。

高培勇稱，可以抓住增值稅“擴圍”改革的契機，同時推出降低稅率措施。兩者雙管齊下，求得增值稅稅收負擔水平達較大幅度下調(diào)。

今年以來，中小企業(yè)面臨的困難加重。國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊的一項調(diào)查顯示，出口企業(yè)面臨的困難中，訂單減少并非主因，成本上升、人民幣升值、競爭激烈位列前三。而目前中國制造業(yè)投資旺盛，1月-11月累計增速保持在30%以上，持續(xù)高于投資總體增速，如何引導新增制造業(yè)投資，防止形成新的產(chǎn)能過剩，值得研究。

經(jīng)濟工作會議提出培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要嚴格產(chǎn)業(yè)政策導向，進一步淘汰落后產(chǎn)能，促進兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)布局合理化。

10月以來，一系列關于節(jié)能環(huán)保、鋼鐵工業(yè)、電子認證服務業(yè)等行業(yè)的指導意見和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺，相關的財政支持也陸續(xù)到位。財政政策之外，信貸政策也將注重與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，繼續(xù)支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術改造，控制房地產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的資金需求。

從經(jīng)濟工作會議透露的信息看，醞釀十余年的調(diào)結(jié)構，似乎要在明年真正破題。不過，中國社科院中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝(微博對財新《新世紀》記者表示，調(diào)結(jié)構是一個長期方向性的工作，2012年是個過渡性階段，停止或完成過去一些建設項目，真正的核心措施可能要到2013年決策層穩(wěn)定后再推出。