公安部關(guān)于打擊內(nèi)幕交易犯罪工作情況的通報(bào)

關(guān)于打擊內(nèi)幕交易犯罪工作情況的通報(bào)

(2011年12月27日)

公安部副部長(zhǎng) 劉金國

各位新聞界的朋友，同志們：

大家上午好！

下面，我向媒體朋友們和同志們簡(jiǎn)要介紹近年來公安部打擊內(nèi)幕交易犯罪的主要工作情況。

一、打擊內(nèi)幕交易犯罪的總體情況

公安部始終高度重視證券犯罪偵查工作，站在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)群眾切身利益的高度，不斷加大打擊工作力度。2002年之初，公安部設(shè)立了證券犯罪偵查局，增加了一批專業(yè)力量并派駐證監(jiān)會(huì)工作。各地公安機(jī)關(guān)緊緊抓住內(nèi)幕交易犯罪的突出問題和重點(diǎn)案件，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、證監(jiān)部門，采取有力措施，強(qiáng)化打擊處理，初步遏制了內(nèi)幕交易等證券違法犯罪活動(dòng)的發(fā)展和蔓延。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年我部部署查處內(nèi)幕交易案件以來，公安部直接偵辦和組織地方公安機(jī)關(guān)查處“杭蕭鋼構(gòu)”案件以廣發(fā)證券”案等內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息大案要案總計(jì)50起，涉案金額超過45億元，查實(shí)非法獲利高達(dá)22億余元，抓獲犯罪嫌疑人90余名，挽回經(jīng)濟(jì)損失超過12億元。其中，我部于2008年和2010年組織和部署12個(gè)省(市)公安機(jī)關(guān)先后啟動(dòng)了“打擊證券犯罪集中行動(dòng)”和組證券犯罪案件集中部署行動(dòng)”，對(duì)20起媒體關(guān)注度高、市場(chǎng)影響面大、社會(huì)危害嚴(yán)重的證券犯罪案件開展了集中打擊，查處了包括“上海祖龍”案件以黃光?！卑讣岳钗那濉卑讣砸s江”案等一大批重特大內(nèi)幕交易案件。在偵辦謝風(fēng)華等人涉嫌內(nèi)幕交易案中，面對(duì)主犯潛逃境外的不利情況，公安機(jī)關(guān)因人施策，多管齊下，積極開展勸返工作，在全國公安機(jī)關(guān)“清網(wǎng)行動(dòng)”期間，將謝風(fēng)華從新西蘭成功勸返回國投案自首，查清了全部犯罪事實(shí)，依法追究了刑事責(zé)任，媒體以及市場(chǎng)、證券業(yè)內(nèi)人士對(duì)此反響良好。

二、打擊內(nèi)幕交易犯罪的機(jī)制創(chuàng)新

從查處的案件看，內(nèi)幕交易犯罪逐漸成為證券市場(chǎng)的主流犯罪，呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)。這類犯罪逐漸從公司高管向公職人員、從配偶親屬向社會(huì)朋友、從公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)向行政審批環(huán)節(jié)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多個(gè)領(lǐng)域延伸，涉案主體身份多元敏感、作案手段方式多變復(fù)雜、信息傳遞渠道多樣隱蔽，給公安機(jī)關(guān)打擊內(nèi)幕交易犯罪增加了許多困難，對(duì)偵辦案件的執(zhí)法效率、執(zhí)法能力、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法效果提出了挑戰(zhàn)。針對(duì)內(nèi)幕交易犯罪出現(xiàn)的新形勢(shì)，我部進(jìn)一步深化執(zhí)法協(xié)作，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，初步形成了對(duì)內(nèi)幕交易犯罪多方位、立體式打擊態(tài)勢(shì)。

一是與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊密配合、同步推進(jìn)。針對(duì)利用或泄露內(nèi)幕信息滋生腐敗行為的特點(diǎn)，我部積極探索與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、證監(jiān)部門協(xié)作同步推進(jìn)的案?jìng)晒ぷ餍履Ｊ?，形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)對(duì)涉案黨政領(lǐng)導(dǎo)干部采取紀(jì)律檢查措施、公安機(jī)關(guān)對(duì)其他涉案當(dāng)事人采取刑事強(qiáng)制措施、證監(jiān)部門提供專業(yè)支持的工作格局，從而順利偵結(jié)了一系列內(nèi)幕交易大案要案。此次新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)的4起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)幕交易案就是典型案例。

二是與證監(jiān)部門加強(qiáng)協(xié)作、無縫對(duì)接。我部切實(shí)加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)的協(xié)作配合，建立了聯(lián)席會(huì)議制度和案件移送協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，通過實(shí)施“稽偵聯(lián)手、集中部署、分頭交辦”的工作模式，規(guī)范案件移送程序，明確移送標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法協(xié)作措施，有效提升了案?jìng)晒ぷ髻|(zhì)量。

三是完善法律、以案示警。我部密切關(guān)注證券期貨領(lǐng)域新型違法犯罪活動(dòng)及其演變趨勢(shì)，注重內(nèi)幕交易典型案件的打擊效果，進(jìn)一步加強(qiáng)與檢、法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，著重解決內(nèi)幕交易案件偵辦工作中遇到的法律適用等問題，為準(zhǔn)確、有力打擊犯罪提供法律依據(jù)。同時(shí)，我部堅(jiān)持打擊和宣傳雙管齊下，強(qiáng)化法制宣傳和警示教育，提高廣大投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)打擊內(nèi)幕交易犯罪的措施

公安部將在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)2010年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的證監(jiān)會(huì)、公安部將監(jiān)察部、國資委、國家預(yù)防腐敗局《關(guān)于依法打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易的意見》的有關(guān)精神，切實(shí)推動(dòng)內(nèi)幕交易等證券期貨犯罪偵查工作。

一是突出打擊重點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)將始終把打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)證券期貨等重大經(jīng)濟(jì)犯罪，始終把打擊重點(diǎn)鎖定內(nèi)幕交易等深層經(jīng)濟(jì)犯罪。在接到行政執(zhí)法部門依法移送的案件后，公安機(jī)關(guān)要第一時(shí)間立案?jìng)刹?，排除各種干擾，依法嚴(yán)厲打擊。證券期貨犯罪案件的立案?jìng)赊k工作以后一律由地、市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，以努力提高案件偵辦效率，切實(shí)加大打擊力度。

二是深化執(zhí)法協(xié)作。公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、證監(jiān)部門的溝通和協(xié)作，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)管的專業(yè)職能和工作優(yōu)勢(shì)，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又互相支持、通力合作，真正形成步調(diào)一致、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、運(yùn)行高效的打擊內(nèi)幕交易犯罪的工作格局。

三是加強(qiáng)情報(bào)工作。公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)證券期貨犯罪中資金流、信息流的分析研判，與相關(guān)部門建立健全信息溝通機(jī)制，及時(shí)分析，準(zhǔn)確研判，精確打擊內(nèi)幕交易犯罪，提升主動(dòng)進(jìn)攻能力。

四是加大培訓(xùn)力度。公安機(jī)關(guān)將逐步建立證券期貨犯罪偵查人才庫，并選派專業(yè)骨干到證監(jiān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，采取以案代訓(xùn)、跟班作業(yè)等方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高打擊內(nèi)幕交易犯罪執(zhí)法水平。(監(jiān)察部網(wǎng)站)