本報訊 (記者吳敏)證監(jiān)會主席郭樹清在8日召開的全國證券期貨監(jiān)管工作會議上部署了證監(jiān)會新一年的工作，稱將繼續(xù)深化發(fā)行體制改革，以公開透明為核心加強市場制度建設(shè)。

發(fā)行體制改革列首位

郭樹清在此次講話中，將深化發(fā)行體制改革列在其部署的五方面工作的首位。他指出，將繼續(xù)深化發(fā)行體制改革，其中包括完善新股價格形成機制，改革股票承銷辦法，使新股定價與發(fā)行人基本面密切關(guān)聯(lián)。完善預先披露和發(fā)行審核信息公開制度，落實和強化保薦機構(gòu)、律師、會計師責任。

股票發(fā)行體制改革是目前市場最為關(guān)注的領(lǐng)域。此前國務院總理溫家寶在全國金融工作會議中提出要促進一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展。證監(jiān)會主席助理朱從玖在上周末一次論壇上著重提到“新股熱”的危害和應對措施。

此外，在談及調(diào)整資本市場結(jié)構(gòu)時，郭樹清還指出，將進一步改善股票市場價格結(jié)構(gòu)不合理狀況，切實解決新股發(fā)行價格過高和惡炒績差公司股票問題。以2011年為例，當年上市新股282家，其中27%首日破發(fā)，到年底已有三分之二的新股低于發(fā)行價。

在郭樹清此次提及的措施中，完善預先披露實現(xiàn)已經(jīng)從今年開始在證監(jiān)會日常工作中得到改進。而朱從玖此前提及未來在股票承銷改革中將引入存量發(fā)行的方式抑制新股投機。

未來將強化分紅約束

證監(jiān)會此次也提出，將以公開透明為核心加強市場制度建設(shè)。分紅制度也是其中之一。

郭樹清在發(fā)言中指出，督促上市公司明確對股東的回報，加強對其紅利分配決策過程和執(zhí)行情況的監(jiān)管，強化對未按承諾比例分紅、長期不履行分紅義務公司的監(jiān)管約束。推行上市公司分類管理制度。

2011年底，郭樹清履新后的證監(jiān)會開始推行分紅新政，要求上市公司明確分紅政策，但暫未指出上市公司若未履行承諾將面臨何種處理措施。

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擬減少行政審批事項32%

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郭樹清提出，監(jiān)管干部堅持依法監(jiān)管，防止利益沖突，主動做好父母、配偶、子女及其配偶的工作，遵守禁止買賣股票的規(guī)定。

他還指出，要嚴格依法設(shè)定和實施審批事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不能人為設(shè)定或變相設(shè)定新的審批事項，尤其不能以“紅頭文件”等形式，增加市場主體的責任和義務。對保留的審批事項，要加大公開透明力度，推進“陽光審批”

此外，郭樹清還透露，將強化責任考核和追究，凡在執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制方面嚴重失職、瀆職的，不管是現(xiàn)任領(lǐng)導干部，還是已調(diào)離或升遷的，都要嚴肅追究責任。

- 背景

一行三會密集會議部署2012

在第四次全國金融工作會議7日閉幕后，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會這一行三會隨即召開了2012年度工作會議，布局2012。

防范金融風險成為各部門共同的工作重點。央行提出，加強系統(tǒng)性風險監(jiān)測、評估和處置，全力維護金融穩(wěn)定。銀監(jiān)會提出，緊緊抓住堅守風險底線這個根本。保監(jiān)會提出，建立健全保險市場準入和退出機制。證監(jiān)會則提出盡快推出《非上市公眾公司管理辦法》，將非上市公眾公司監(jiān)管納入法制軌道。加大對內(nèi)幕交易、市場操縱、欺詐上市、虛假披露等行為的打擊力度。