金融國資委出局 金融業(yè)改革“不能開倒車”

若把國資委的管理體制直接復制到金融業(yè)監(jiān)管上，很有可能會進一步降低國有金融企業(yè)的效率

是否需要新設一個行政機構，來管理119萬億國有金融資產(chǎn)？針對這個問題，眼下似乎有了答案。

1月6日召開的全國金融工作會議，并未提及傳聞中的金融國資委，有關金融監(jiān)管的問題，國務院總理溫家寶在講話中主要提到了兩點：“金融監(jiān)管能力有待提升”，以及“加強和改進金融監(jiān)管，切實防范系統(tǒng)性金融風險”

接受《中國新聞周刊》采訪的多位金融業(yè)內(nèi)人士認為，這意味著成立金融國資委的動議或已正式出局。

“金融國資委”出局

金融國資委最早由財政部在2006年提議成立，以便對日益膨脹的國有金融資產(chǎn)，進行集中的“管人、管事、管資產(chǎn)”。由于這一機構被賦予了濃厚的行政色彩，設想提出不久，即招致一些學界和金融界人士的批評，被認為是金融監(jiān)管改革開倒車。

如果真的成立這樣一個機構，眼下金融業(yè)“九龍治水”的分散監(jiān)管格局，將得以根本性的調(diào)整。如外界所料，由于分歧較大，反對聲音太多，在2007年上一次全國金融工作會議上，成立金融國資委的提議也遭到否決。

“如果真的成立金融國資委，那將是一個非常大的改革動作?！?月7日，第四次全國金融工作會議召開次日，交通銀行首席經(jīng)濟學家連平對《中國新聞周刊》說，成立金融國資委這樣一個統(tǒng)一的金融監(jiān)管平臺，短期內(nèi)可能性非常小。

五年間，圍繞著金融國資委的紛爭，顯示出中國金融監(jiān)管框架尚有重構空間。

中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對《中國新聞周刊》說，問題的關鍵在于，要找到最有利于提高監(jiān)管效率的方法，這才是核心所在。

2006年，財政部提議成立的金融國資委，是以財政部金融司為基礎，吸納中央?yún)R金公司，并把中國人民銀行、銀監(jiān)會等監(jiān)管機構對金融部門的監(jiān)管職能劃入，成為一個既行使國有資本出資人職能，同時又掌管金融監(jiān)管權的國務院直屬正部級單位。

早在國有四大銀行啟動股份制改革之前，財政部一直行使國有獨資金融機構的出資人代表的職責，但是，2003年隨著四大國有銀行啟動股份制改革之后，財政部的這一地位遭到動搖。

是年，在國務院的安排下，中央?yún)R金投資有限責任公司(下稱匯金公司)向中國銀行和中國建設銀行注資，充實這兩家銀行的資本金以達到上市要求后，匯金公司就成為它們的第一大股東。此后，匯金公司又采取同樣方式，參與了中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行的“股改”上市工作，至此，中央?yún)R金成為中國國有商業(yè)銀行的出資人代表。

據(jù)財政部披露的數(shù)據(jù)，由于銀行國有資本占據(jù)國有金融資本總量的80%以上，因此，中央?yún)R金公司已經(jīng)成為中國國有金融資本名副其實的出資代表人。

2003年底匯金公司就得到了國務院的授權，對國有重點金融企業(yè)進行股權投資，以出資額為限，代表國家對國有重點金融企業(yè)，行使出資人權利和履行出資人義務。基于這樣的定位，這家國有獨資的投資機構，并不開展其他任何商業(yè)性經(jīng)營活動，按要求，也不干預其控股的國有重點金融企業(yè)的日常經(jīng)營活動。

匯金公司成立之初，正值中國金融業(yè)市場化改革發(fā)軔。此前一年，2002年，銀監(jiān)會剛剛成立，承接從中國人民銀行和中央金融工委轉(zhuǎn)移過來的針對銀行業(yè)的監(jiān)督管理職能，加上早在1997年便已成立的證監(jiān)會和保監(jiān)會，中國金融業(yè)市一行三會”的監(jiān)管架構成型。

此前，國有商業(yè)銀行歸口財政部金融司管理，行政化色彩濃厚，很難稱得上是真正獨立經(jīng)營的企業(yè)。銀監(jiān)會和匯金公司的成立，一度被認為是中國金融管理體制邁向市場化的一大進步。特別是匯金公司的代表國有出資人的定位，更是中國國有資本管理改革的一個歷史性標志。

這種效法新加坡淡馬錫模式，以政府投資公司管理國有資產(chǎn)的做法，在2007年達到了高潮。這一年，直屬國務院的中國投資有限責任公司(下稱中投公司)在北京成立，負責外匯資金投資，隨后中金公司也被并入到這家政府投資公司。

但是，隨著席卷全球的金融危機，世界主要經(jīng)濟體政府注意到，金融行業(yè)分業(yè)監(jiān)管模式所存在的漏洞。2010年7月15日，美聯(lián)儲美國國會通過了“大蕭條”以來最嚴厲的金融改革法案，成立了跨部門的金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會，同時美聯(lián)儲被賦予更大的監(jiān)管職責，分業(yè)監(jiān)管的模式開始向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

此時，中國政府也開始反思“一行三會”分業(yè)監(jiān)管體制可能存在的問題。對于119萬億的國有金融資產(chǎn)，是否有必要進行統(tǒng)一監(jiān)管，成為國內(nèi)政府、行業(yè)和學界人士共同關注的問題。

隨之而來，匯金公司和中投公司的定位，也成為了爭論焦點：是否繼續(xù)把它們作為承載中國國有金融資本的管理平臺，還是另起爐灶成立金融國資委，或者干脆回到老路上由財政部金融司代行金融業(yè)監(jiān)管職能？坊間議論紛紛，三種方案莫衷一是。