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    廣東破題社會管理體制改革:一場自上而下的深刻變革

    2012年01月20日 02:38
    來源:第一財經(jīng)日報 作者:安卓

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    20多歲的唐學(xué)才夫婦可能沒有意識到,由其所引發(fā)的廣州增城“6·11”事件在某種程度上助推了廣東一場自上而下的改革。

    這對年輕的夫婦2011年在增城市人民醫(yī)院收獲了自己的新生兒,廣東則開始全省深入反思增城“6·11”事件過程中社會管理的缺位。

    社會管理體制改革,在廣東率先破題。

    一個月內(nèi)由上而下的自省

    “6·11”事件震動了廣州市乃至廣東省的高層領(lǐng)導(dǎo)。

    6月22日下午,時任廣州市委書記的張廣寧來到增城新塘鎮(zhèn)大敦村,與外來務(wù)工人員代表及增城市、新塘鎮(zhèn)大大敦村干部、管理人員和企業(yè)主座談。

    他指出,“6·11”大敦村聚眾滋事發(fā)生的原因是多方面的,根本的一條就是社會管理服務(wù)工作滯后,難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,存在“小馬拉大車”和“一條腿長、一條腿短”的問題,迫切需要改革創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變不合時宜的管理觀念、管理方式、管理手段。

    隨后,廣東省委辦公廳下發(fā)《中共廣東省委關(guān)于做好新形勢下群眾工作的意見》(下稱《意見》),提出對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的言行要實行“零容忍”,對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛,領(lǐng)導(dǎo)干部要親自過問、親自協(xié)調(diào)處理。

    《意見》出臺后,廣東即啟動了增城“6·11”事件的問責(zé)程序,新塘鎮(zhèn)黨委書記被免職,其他相關(guān)人員也受到了相應(yīng)的處分。

    而在接下來召開的廣東省委十屆九次全會上,審議一份關(guān)于廣東社會管理體制的改革文件,是其中最為重要的內(nèi)容之一。

    2011年7月14日上午,中共廣東省委十屆九次全會召開新聞發(fā)布會,廣東省委副書記朱明國介紹了這份文件的內(nèi)容——《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定》(下稱《決定》)。

    他說,第一代農(nóng)民工到廣東省打工主要是為了賺錢,第二代不再想回鄉(xiāng)下,要在這里長期呆下去,生兒育女。政府把他們納入體制內(nèi)的服務(wù)和管理過去考慮得很少。下一步要為他們提供訴求渠道:先完善組織,包括設(shè)立黨組織,設(shè)立地域為主的黨組織。

    “如果政府不重視,不健全組織,不發(fā)揮他們的作用,甚至?xí)蔀榉醋饔??!彼f。

    從“6·11”事件到《決定》出臺,前后不過一個月的時間。

    釋放社會力量

    廣東省委黨校省情研究中心主任蔡兵認(rèn)為,實現(xiàn)社會建設(shè)和管理創(chuàng)新需要做兩個方面工作:一是自上而下,權(quán)力下放,人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)一步貼近老百姓;二是自下而上,民間尤其是基層應(yīng)該建立完善相關(guān)的基層自治機(jī)構(gòu),讓民間和政府充分互動起來。

    廣東省體制改革研究會副會長、廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎說,一個緊迫性在于,廣東去年發(fā)生的一些社會性事件,涉及到外來人口、農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等許多當(dāng)前敏感的普遍性問題,矛盾沖突激烈,用朱明國的話來說,叫做“群眾已經(jīng)被激怒起來了,你才知道什么叫力量”

    “社會管理體制改革的很重要一個方面是釋放社會力量?!迸砼煺f,比如,廣東降低了社會組織成立的門檻;又比如說,省政府在處理烏坎村事件上,都有著積極的作為。

    而在此次社會管理體制改革中,廣東誕生了一個重要的機(jī)構(gòu):2011年8月,廣東省社會工作委員會被批準(zhǔn)設(shè)立,由朱明國兼任省社會工作委員會主任。

    彭澎認(rèn)為,既然成立了社會工作委員會,就應(yīng)該在外來人口管理、社區(qū)管理、社會組織發(fā)展及重大社會政策出臺等方面發(fā)揮重要作用。

    彭澎說,比如外來人口管理,積分入戶不太可能解決全部問題,每年十幾萬人入戶,對應(yīng)于3000萬外來人口,要多少年才能解決完?應(yīng)該針對外來人口的需求,實施市民化的待遇,提供均等化的公共服務(wù),如小孩免費(fèi)入學(xué)、提供保障房等。

    事實上,早在2011年5月,珠海在創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制上開全國先河,成立市委社會管理工作部,作為珠海市委專門領(lǐng)導(dǎo)社會管理的職能部門。

    珠海市政法委一位負(fù)責(zé)人表示,源頭是要治理好社會矛盾,不能光是政法這個線來辦好案子,社會管理是從基礎(chǔ)、從源頭上來解決社會矛盾,這有利于標(biāo)本兼治。

    [責(zé)任編輯:yangm] 標(biāo)簽:廣東 社會管理 社會 廣東省 
     

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