2月8日，浙江義烏，元宵后，義烏連續(xù)出現(xiàn)了數(shù)千企業(yè)擺攤招工的景象。不少企業(yè)把福利搬上招工簡(jiǎn)章，以吸引更多求職者應(yīng)聘。儲(chǔ)永志 攝

民建中央擬提交提案建議，從減稅免稅、社會(huì)保障平權(quán)方面解決“用工荒”持續(xù)現(xiàn)象

提交議案提案，建議建言，是人大代表、政協(xié)委員的神圣使命和職責(zé)。全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)在即，本報(bào)今日起將持續(xù)推出代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，敬請(qǐng)關(guān)注。

- 建言緣起

8成民企今年招工難

春節(jié)后的“用工荒”現(xiàn)象，今年可能更加嚴(yán)重。民建中央將向全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提交《關(guān)于創(chuàng)造良好制度環(huán)境幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)“用工荒”的提案》，建議對(duì)微型企業(yè)免稅、農(nóng)民工跟市民在住房保障等方面平權(quán)。

根據(jù)《2011年千戶民營(yíng)企業(yè)跟蹤調(diào)查報(bào)告》顯示，79.4%的民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為2012年招工“有較大困難”或“有一定困難”

民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，2011年的“用工荒”趨于普遍化和常態(tài)化，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)、范圍更廣、涉及工種類別更多。一些傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省也出現(xiàn)了用工短缺現(xiàn)象，不僅技工明顯供不應(yīng)求，普通工人也大范圍短缺。

同時(shí)，用工荒呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、不對(duì)稱狀況：農(nóng)民工短缺與大學(xué)生就業(yè)難并存，年輕勞動(dòng)力短缺與“4050”人員就業(yè)難并存，生產(chǎn)一線藍(lán)領(lǐng)工人短缺與白領(lǐng)就業(yè)難并存。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，用工荒更加明顯，具有行業(yè)集中性。

- 建言摘錄

●“招工難”、“用工貴”、“留工難”，原因之一在于用工企業(yè)展開(kāi)了跨地區(qū)用工爭(zhēng)奪。

●一億左右新生代農(nóng)民工，對(duì)工作環(huán)境、福利待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)文化有了更高要求。

●通過(guò)農(nóng)業(yè)集約化建設(shè)，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的潛力可達(dá)3.1億-3.4億人。

- 焦點(diǎn)

癥結(jié)：跨地區(qū)用工拉鋸戰(zhàn)

【建議】 東部應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

提案指出，之所以爆發(fā)“招工難”、“用工貴”、“留工難”，原因之一在于用工企業(yè)展開(kāi)了跨地區(qū)用工爭(zhēng)奪，加劇了區(qū)域間勞動(dòng)力供需失衡。越來(lái)越多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；而東部地區(qū)未能及時(shí)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，仍有較多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

辜勝阻認(rèn)為，一方面，東部地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)；另一方面，中西部地區(qū)營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

癥結(jié)：新生代農(nóng)民工新需求

【建議】 推進(jìn)漸進(jìn)式戶籍改革

一億左右新生代農(nóng)民工，對(duì)工作環(huán)境、福利待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)文化有了更高要求，與中小企業(yè)所能提供的工作機(jī)會(huì)和發(fā)展前途產(chǎn)生矛盾，加劇了用工失衡。

對(duì)此，提案給出了兩個(gè)解決路徑。其一，借鑒惠農(nóng)政策，對(duì)小企業(yè)減稅讓利、少取多予；對(duì)微型企業(yè)，像“農(nóng)業(yè)稅”一樣免除稅收，由此，使企業(yè)有能力加薪。

其二，推進(jìn)漸進(jìn)式戶籍制度改革，基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民工與市民在醫(yī)療、養(yǎng)老、義務(wù)教育、住房保障等方面平權(quán)。

癥結(jié)：農(nóng)民工供給“有限”

【建議】 集約農(nóng)業(yè)釋放勞動(dòng)力

提案認(rèn)為，“用工荒”的最根本原因?yàn)椋覈?guó)勞動(dòng)力總量“無(wú)限供給”格局在改變，農(nóng)村勞動(dòng)力供給格局正在由“無(wú)限供給”向“有限剩余”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工供需矛盾直接產(chǎn)生了“用工荒”

提案建議完善土地流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶、種田能手集中，進(jìn)一步釋放農(nóng)民剩余勞動(dòng)力。

辜勝阻表示，有研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)集約化建設(shè)，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的潛力可達(dá)3.1億-3.4億人，提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?，可增加勞動(dòng)力供給。

他建議，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款制度、農(nóng)村土地股份合作制度，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的商品化和貨幣化。

- 對(duì)話

“用工荒”將推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)表示，提高勞動(dòng)者待遇，才能使農(nóng)民工融入城市

2月25日，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，“用工荒”是轉(zhuǎn)型的“陣痛”，同時(shí)也是機(jī)遇。

中西部現(xiàn)“用工荒”

新京報(bào)：今年的用工荒有哪些新的特點(diǎn)？

蘇海南：今年用工荒量比較大，中部、西部地區(qū)也出現(xiàn)了“用工荒量比其次，涉及的工種明顯增多。

新京報(bào)：“用工荒”是怎么產(chǎn)生的？

蘇海南：最早2002年左右缺工現(xiàn)象，主要原因還是勞動(dòng)者工資待遇相對(duì)較低、勞動(dòng)條件差等造成的。

從2003年到現(xiàn)在，“用工荒”使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，同時(shí)存在許多不平衡。

務(wù)農(nóng)與打工差距縮小

新京報(bào)：具體原因是什么？

蘇海南：近幾年中西部地區(qū)發(fā)展速度加快，以前的勞動(dòng)力輸出大省，現(xiàn)在也需要?jiǎng)趧?dòng)力，輸出減少。

同時(shí)，東中西部地區(qū)各大中城市的物價(jià)上漲較快，雖然提高了工資，但實(shí)際增加不多。

另外，2006年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)的收益與外出務(wù)工收入落差開(kāi)始縮小。

其他還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不匹配，不少城市缺少農(nóng)民工融入城市的氛圍等原因。

用工荒是調(diào)整機(jī)遇

新京報(bào)：怎么樣從根本上解決用工荒？

蘇海南：從宏觀層面看可以說(shuō)這是一個(gè)轉(zhuǎn)型的“陣痛”，同時(shí)也是一個(gè)機(jī)遇。

所謂機(jī)遇就是“用工荒”客觀推動(dòng)加快調(diào)整我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。比如使我國(guó)東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更平衡一些，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向有較高附加值的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級(jí)換代；進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的壁壘，使農(nóng)民工更方便融入城市等等。

把這種機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^的正面影響，比如為中小企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，特別是減輕稅負(fù)，提高勞動(dòng)者工資待遇。工資待遇上去了，融入城市的途徑打通了，農(nóng)民工就愿意外出務(wù)工。