養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在楊燕綏看來(lái)，“雙軌制”的解決，更與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)聯(lián)?！吧鐣?huì)保險(xiǎn)采取的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的方式挺好，把社會(huì)統(tǒng)籌獨(dú)立出來(lái)，變成國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，再對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行完全整合，將企業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，都實(shí)名制地計(jì)入個(gè)人賬戶，這樣結(jié)構(gòu)調(diào)整的路就走開(kāi)了。

楊燕綏主張，公共部門員工應(yīng)該與企業(yè)職工整合起來(lái)?！艾F(xiàn)在世界上大多數(shù)國(guó)家的公共部門都與企業(yè)職工整合起來(lái)了，所有的老人都發(fā)一個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，然后通過(guò)個(gè)人賬戶來(lái)體現(xiàn)差異性，這樣的安排就合理了。

在楊燕綏的設(shè)計(jì)中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的來(lái)源，可以用社會(huì)保障稅的方式來(lái)籌集，由政府財(cái)政統(tǒng)籌，按照各地消費(fèi)支出的50%左右，來(lái)為每個(gè)老人支付一份吃飯的錢，這就是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金國(guó)民化”。“中國(guó)各地發(fā)展不平衡，但也能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。征稅和發(fā)放養(yǎng)老金都根據(jù)各地的基數(shù)來(lái)確定，稅收按當(dāng)?shù)毓べY一定比例征收，養(yǎng)老金也根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的一定比例發(fā)放。公共服務(wù)均等化不是貨幣等同化，而是購(gòu)買力和舒適程度均等化。我們作過(guò)測(cè)算，如果把基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)為各省消費(fèi)支出的40%-50%，它不會(huì)超過(guò)GDP的4%，隨著老齡化的程度加深，到30年后，才可能突破7%。而養(yǎng)老金的財(cái)政支出接近GDP10%的國(guó)家多得是，所以這不存在養(yǎng)不起的問(wèn)題。

與基礎(chǔ)養(yǎng)老金國(guó)民化相對(duì)應(yīng)，楊燕綏建議，個(gè)人賬戶也應(yīng)實(shí)現(xiàn)全民化、制度化、市場(chǎng)化?！肮膊块T應(yīng)該引領(lǐng)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是逃避。具體來(lái)說(shuō)，就是把退休金往下降，逐漸跟基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)接，同時(shí)建立職業(yè)養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶每年都在增長(zhǎng)，就可以替換退休金。比如，如果一個(gè)公務(wù)員在退休前一年才設(shè)立職業(yè)年金的個(gè)人賬戶，退休以后，將個(gè)人賬戶的錢分?jǐn)?0年，可能只相當(dāng)于退休金的1%，這時(shí)，原本財(cái)政發(fā)的退休金就可以下降1%，比如從80%的替代率下降到79%。而越晚退休的人，職業(yè)年金的積累就越來(lái)越多，退休時(shí)，財(cái)政的負(fù)擔(dān)就能不斷下降。這樣，用20多年的緩沖，退休金就與國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金一樣多，而退休待遇因?yàn)橛新殬I(yè)年金卻并沒(méi)有減少。我們把這叫做帕累托改進(jìn)，公共部門待遇并不明顯下降，養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)卻在安全地調(diào)整。帕累托改進(jìn)就是一個(gè)群體受益了，其他群體都沒(méi)吃虧。福利就得這樣安排，因?yàn)楦＠莿傂缘模荒芎龈吆龅?，更不能有人高有人低。這樣才是中國(guó)養(yǎng)老金改革將來(lái)的方向。

在楊燕綏設(shè)想中，全民參與養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，再建立起統(tǒng)一的受托人制度，有很好的養(yǎng)老金投資策略，還要有覆蓋全國(guó)的個(gè)人實(shí)名制下的養(yǎng)老金服務(wù)系統(tǒng)，方便轉(zhuǎn)移接續(xù)。這樣，養(yǎng)老金公共服務(wù)體系和養(yǎng)老金市場(chǎng)就能發(fā)展起來(lái)。人們就可以一生酌時(shí)酌情來(lái)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，也能接受由個(gè)人原因造成的待遇差異。

“只有根本上的這一條路，沒(méi)有別的路。老齡化問(wèn)題有時(shí)間表，越晚解決成本越高，負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)該及早著手。”楊燕綏說(shuō)。