蔡繼明:土地征收范圍不宜界定過寬
法制辦小范圍征求意見修訂《土地管理法》
蔡繼明:土地征收范圍不宜界定過寬
正在小范圍征求意見的《土地管理法》修訂草案中關(guān)于征地制度的規(guī)定引起了全國政協(xié)委員蔡繼明的質(zhì)疑。
《土地管理法》第四次修訂自2008年底正式啟動以來已經(jīng)過了三年多時間。國務(wù)院法制辦于2011年4月正式啟動法律修改工作,并組成了聯(lián)合工作組,正在抓緊修改草案的起草工作。蔡繼明表示,法制辦正在公開征求意見,專家學(xué)者可以對草案提出自己的修改意見。
蔡繼明向今年兩會提交了一份名為《關(guān)于土地管理法修改草案的修改意見》的提案。他透露,現(xiàn)行版本的草案中提出只要列入城市規(guī)劃的土地,政府就要征收;不僅如此,城市規(guī)劃圈之外,凡是和公共設(shè)施相聯(lián)系的土地也要由政府征收。
“這樣一來,政府征地的依據(jù)就不是公共利益的需要,而是城市規(guī)劃,這與十七屆三中全會的精神是有所違背的?!辈汤^明說。
十七屆三中全會強調(diào)要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,要減少政府行政性征地的范圍,要做到農(nóng)村集體土地和城市國有建設(shè)用地同地同權(quán)同價。這就意味著非公益性的需求可以通過農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進入市場。
蔡繼明認(rèn)為,《土地管理法》修改草案中這一規(guī)定對土地征收范圍界定過寬,建議修改將城市規(guī)劃作為征地標(biāo)準(zhǔn)的條款。
《土地管理法》自1985年發(fā)布,1988年第一次修訂,允許土地進入市場,確立了土地的有償使用制度。1998年第二次修訂,確立了土地用途管制制度。2004年第三次修訂,劃分了土地的征收和征用。
近年來各地因征地引發(fā)的農(nóng)村群體事件激增,農(nóng)民在土地增值收益的分配中嚴(yán)重受損,新一輪《土地管理法》的修訂被提上了議事日程,此輪修訂的核心之一就是“同地同價”。但由于涉及到地方政府的財路,修訂工作進展并不理想。
國務(wù)院總理溫家寶在2月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上表示,今年改革的重點工作之一,就是制定出臺農(nóng)村集體土地征收條例。這一度引發(fā)了各界關(guān)于《農(nóng)村集體土地征收條例。會先于新《土地管理法》出臺的猜想。
蔡繼明認(rèn)為,《農(nóng)村集體土地征收條例》作為下位法若先出臺是不合適的,會與現(xiàn)行的《土地管理法》有矛盾,在一些法律規(guī)定上肯定會有妥協(xié)和不徹底,因此,他建議新《土地管理法》盡早出臺。
按照立法程序,法制辦需將修訂草案上交全國人大常委會,一般草案要進行三次審議才能通過,每次審議最少相隔兩個月,也就是最快也要半年才能通過。而目前法制辦尚未把草案上交全國人大常委會,因此可以推斷,今年內(nèi)新《土地管理法》能否出臺仍然是一個未知數(shù)。
相關(guān)專題:2012年全國兩會財經(jīng)報道
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