全國政協(xié)委員、中金公司董事長李劍閣在兩會開始之前就準備好了三份提案，就人口問題、稅收和當下的證券市場改革提出了自己的建議。

其中，李劍閣認為，財政稅收增速過高可能是下一步改革的重點。從應(yīng)對危機，以及體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和廉政建設(shè)的各個方面看，大幅度大范圍減稅是力所能及的當務(wù)之急。

具體到資本市場的改革中，李劍閣就目前市場熱議的新股發(fā)行制度等內(nèi)容給出了一系列的建議。他指出，應(yīng)該通過種種措施來增加新股的供給，從而抑制“新股熱”，這些措施中包括取消網(wǎng)下機構(gòu)配售部分的鎖定期限制。

減稅是當務(wù)之急

李劍閣的一份名為《減稅是體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和廉政建設(shè)的當務(wù)之急》的提案一經(jīng)提出便引起反響，被譽為是“有分量之作”

這份提案主要針對目前政府財政收入占比過高的現(xiàn)象，提出了大幅度大范圍減稅的建議。

李劍閣指出，在過去的十年里，財政實際收入年年大幅度超過年初的預(yù)算，各級政府攀比財政收入增速，這些情況令人擔憂。

究其原因，李劍閣認為，目前的預(yù)算法不允許政府自設(shè)稅種，卻允許無限制地超收，不允許政府對預(yù)算內(nèi)收入的自由支配，卻不禁止對超預(yù)算收入的自由支配。由于沒有任何制度約束各級政府超收超支的沖動，企業(yè)和個人的權(quán)益得不到切實有力的法律保護。

因此，他的第一個建議就是盡早修訂并嚴肅執(zhí)行《預(yù)算法》，糾正目前用稅收作為限制和禁止某種經(jīng)濟社會行為的手段泛化的傾向。具體采取的措施包括扣除CPI后稅收的增幅不能作為政績，而應(yīng)該被質(zhì)詢和問責。

李劍閣估算，如果2012年就把財政收入的增長幅度控制在10%以內(nèi)，至少可以給全國企業(yè)和居民減少1萬億元的負擔，整個經(jīng)濟會出現(xiàn)新的局面。

此外，李劍閣還建議通過實行個人所得稅綜合計征，進一步提高個人所得稅的起征點，簡化個人所得稅率檔次，降低最高稅率等措施來減輕居民稅收負擔。對于小額納稅人的稅費中的絕大多數(shù)應(yīng)盡快免除，對符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級標準的企業(yè)或行業(yè)應(yīng)減免稅費。

新股發(fā)行應(yīng)加大供給

李劍閣針對資本市場改革的建議覆蓋了證券發(fā)行體制改革、上市分紅、建立退市制度及建立中小企業(yè)快捷融資機制等四個方面。

在最受市場關(guān)注的新股發(fā)行機制改革問題上，李劍閣提出，已經(jīng)提出的IPO是否繼續(xù)由監(jiān)管部門審批的問題作出決定可能尚需時日，但放開發(fā)行節(jié)奏控制，增強發(fā)行窗口選擇的靈活性可以先行一步。

在2月29日接受新華社記者采訪時，證監(jiān)會主席郭樹清表示最讓人不可思議的股市頑癥是“打新”。針對這一“頑疾”，李劍閣認為，可以提高或取消新股網(wǎng)下發(fā)行的比例上限，通過加大機構(gòu)投資者在網(wǎng)下的認購比例，增加機構(gòu)在定價時的話語權(quán)和責任感。此外，可以考慮取消網(wǎng)下機構(gòu)配售部分的鎖定期限制，增加在新股發(fā)行和上市環(huán)節(jié)的存量股份流通性，增加新股上市初期的股票供給，抑制“新股熱”的現(xiàn)象。

他還建議改革再融資制度，包括引入再融資發(fā)行的“一般性授權(quán)”機制，即現(xiàn)有股東在股東大會上通過普通決議，授予董事會發(fā)行新股的一般性授權(quán)，以便在授權(quán)的有效期內(nèi)，董事會可決定發(fā)行不超過已發(fā)行股本一定比例的證券。

不過，已上市的中小企業(yè)因質(zhì)量差，上市后業(yè)績變臉頻發(fā)等情況飽受市場質(zhì)疑。對此，李劍閣指出，應(yīng)該加強上市后的行為監(jiān)管，比如財務(wù)造假，擅自改變募集資金投向，高管違規(guī)挪用和套現(xiàn)融資資金等做法的監(jiān)管和處罰力度等，完善退市制度，而不必僅從上市門檻單方面控制。

完善退市制度也是李劍閣提案的一個重要內(nèi)容。他認為，應(yīng)該完善并且嚴格執(zhí)行目前的退市制度，尤其是創(chuàng)業(yè)板企業(yè)。要堅定不移地“埋葬死者”。