全國政協(xié)委員、中金董事長李劍閣一份提案認為稅收不是越多越好，應(yīng)用法律形式嚴格限制政府收稅權(quán)力

摘要：2003年以來，我國的GDP年增長速度保持在10%左右，但財政稅收的年增長速度始終高于GDP10至20個百分點。這不僅在我國歷史上所罕見，在世界歷史上也十分罕見。

全國政協(xié)委員、中金董事長李劍閣

●提案：

《減稅是體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和廉政建設(shè)的當務(wù)之急》

●提案人：

全國政協(xié)委員、中金董事長李劍閣

●提案內(nèi)容：

(略有刪減，小標為編者所加)

●提案摘要

2003年以來，我國的GDP年增長速度保持在10%左右，但財政稅收的年增長速度始終高于GDP10至20個百分點。這不僅在我國歷史上所罕見，在世界歷史上也十分罕見。

財政收入增速的攀比之風愈演愈烈，不僅沒有受到批評，反而作為可以炫耀的政績，是十分令人擔心的。由于沒有任何制度約束各級政府超收超支的沖動，企業(yè)和個人的權(quán)益得不到切實有力的法律保護。

2003年以來，我國的G D P年增長速度保持在10%左右，但財政稅收的年增長速度始終高于G D P10至20個百分點。這不僅在我國歷史上所罕見，在世界歷史上也十分罕見。在我國歷財政收入大約占G D P的20%，加上即將納入預(yù)算的大量預(yù)算外收入，政府可支配收入占G D P的比重就更高。由于財政收入寬裕，政府投資和社會福利開支也大幅度增長。這確實是十年來我國經(jīng)濟可圈可點的亮點，但這可能恰恰是下一步改革的重點。 D P年增長

這十年財政實際收入年年大幅度超過年初的預(yù)算?，F(xiàn)在各級政府在財政收入超收方面展開著競賽，有的地方財政收入年增速甚至超過40%.允許政府巨額超收，對超收部分又可以自由支配，從國家法度上值得推敲。G D P的攀比之風受到社會的重視和批評，而財政收入增速的攀比之風愈演愈烈，不僅沒有受到批評，反而作為可以炫耀的政績，是十分令人擔心的。 D P的攀比

目前的預(yù)算法不允許政府自設(shè)稅種，卻允許無限制地超收，不允許政府對預(yù)算內(nèi)收入的自由支配，卻不禁止對超預(yù)算收入的自由支配。由于沒有任何制度約束各級政府超收超支的沖動，企業(yè)和個人的權(quán)益得不到切實有力的法律保護。

當前，我國經(jīng)濟上存在許多“內(nèi)憂外患”的緊迫問題，我覺得無論從應(yīng)對危機，還是從體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和廉政建設(shè)的各個方面看，大幅度大范圍減稅不僅是當務(wù)之急，而且力所能及。

財政收入增幅控制10%以內(nèi)可給企業(yè)和居民減負1萬億

一、盡早修訂并嚴肅執(zhí)行《預(yù)算法》。一個法治的國家，政府的預(yù)算和財政收支，必須得到納稅人的同意、受到納稅人的監(jiān)督。應(yīng)該用法律的形式，嚴格限制政府的收稅權(quán)力。稅收不是越多越好，政府財政開支的總規(guī)模應(yīng)該與政府經(jīng)濟權(quán)力的法定邊界相契合。目前用稅收作為限制和禁止某種經(jīng)濟社會行為的手段，有過于泛化的傾向，建議加以糾正。建議規(guī)定扣除C PI后稅收的增收幅度。如果超過了規(guī)定的幅度，不能作為政績，而應(yīng)該作為人大質(zhì)詢和問責的事項。政府應(yīng)該解釋預(yù)算偏差的原因，對超支部分要做認真如實的報告。根據(jù)這些原則，如果2012年就把財政收入的增長幅度控制在10%以內(nèi)，至少可以給全國企業(yè)和居民減少1萬億元的負擔，整個經(jīng)濟會出現(xiàn)新的局面。 PI后稅收的

目前企業(yè)利潤并不豐厚，惟減稅可增居民收入

二、繼續(xù)減輕居民稅收負擔。自2004年以來，我國政府就一直在進行“結(jié)構(gòu)性減稅”，但這并未讓財政收入減緩增長。財政收入所占G D P的比重從2002年的15.7%一直攀升到2011年的近23%.這九年時間總共提高了7.1個百分點，其中沒有任何一年出現(xiàn)下降。從上世紀90年代初至今，居民收入占G D P的比例已經(jīng)從原來的55%下降到目前的略高于40%的水平，對應(yīng)的則是居民最終消費支出在G D P中的占比從49%下降到約34%.目前企業(yè)利潤并不豐厚，只有減稅可以增加居民可支配收入，從而提高居民消費意愿，讓廣大民眾最直接受益，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 D P的比重

建議盡快實行個人所得稅綜合計征，進一步提高個人所得稅的起征點，簡化個人所得稅率檔次，降低最高稅率。這樣可以減少資本外流、海外移民、減少避稅，而且能夠擴大稅基，增加稅收。

另外，建議迅速降低進口高檔消費品的稅率，把境外游的購買力吸引到國內(nèi)來。

小本經(jīng)營業(yè)者受到稅費和監(jiān)管的擠壓生存極其困難

三、盡快免除小額納稅人的負擔。小額納稅人的稅費只占財政收入的很小部分。盡快免除其中的絕大多數(shù)，鼓勵自雇型就業(yè)，可以“解放”一大片低收入者，造就一批中產(chǎn)階層，動員一批拿著低保的閑散勞動力加入就業(yè)，緩和城管、稅務(wù)人員與小商小販的矛盾沖突。

在日本和港澳臺地區(qū)自雇型的微小企業(yè)十分繁榮活躍，遍布在零售、餐飲、旅游、維修、物流、理發(fā)、美容等各個行當。在日本可以經(jīng)常見到做拉面、小點心的經(jīng)營幾代人的夫妻老婆店。有時人們會問：永和豆?jié){(面向大眾)、鼎泰豐包子鋪(面向中高端消費者)等在臺灣并不是連鎖網(wǎng)絡(luò)，為什么在大陸卻能夠成為風靡一時的品牌？而內(nèi)地的業(yè)者為什么就難以施展？我認為，原因是臺灣(日本和港澳地區(qū)亦然)對自雇型企業(yè)有一系列的包括稅收在內(nèi)的扶持政策，使得獨門獨戶、各具風味的餐飲得以充分競爭和發(fā)展，大大壓縮了市場壟斷空間。而在大陸，小本經(jīng)營的業(yè)者受到各種稅費和監(jiān)管的擠壓生存極其困難。

企業(yè)經(jīng)營不容樂觀，減稅助其渡難關(guān)

四、明顯降低企業(yè)稅費負擔。2012年美國經(jīng)濟繼續(xù)溫和復(fù)蘇，但基礎(chǔ)脆弱；歐洲的債務(wù)危機錯綜復(fù)雜，曠日持久，債務(wù)到期高峰將給全球的金融市場帶來較大沖擊；部分新興市場國家或?qū)⒊霈F(xiàn)雙赤字，增長前景堪憂；我國經(jīng)濟增長放緩，出口增速將明顯回落，國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控也將拖累固定資產(chǎn)投資增長。在這樣的宏觀背景之下，我國企業(yè)的經(jīng)營不容樂觀，減輕稅負能夠短期幫助企業(yè)渡過難關(guān)。從長遠看，對符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級標準的行業(yè)或企業(yè)減免稅負，有助于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

政府過多主導(dǎo)社會財富分配必然引起尋租行為

五、堅持“小政府、大社會”的方向。這首先涉及執(zhí)政理念，社會財富是多讓個人自主支配幸福指數(shù)更高，還是由政府代替居民個人消費效率更高？但經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟實踐告訴我們，通過財政實現(xiàn)二次分配盡管有利于平抑收入差距，但行政管理成本往往十分高昂，資金常常在各個環(huán)節(jié)流失，而并不能公平合理地分配到個人。政府過多地主導(dǎo)社會財富分配，也必然會引起各種尋租行為，腐蝕政府的肌體。同時，一味強化政府的再分配功能，必然會弱化市場的分配功能，降低社會活力。