中國公款吃喝一年3000億 九三學社擬交提案遏制(2)
對話
公款吃喝嚴格限定預算比例
中央財大學者曾康華認為,公款消費尚無嚴格責任追究機制
長期調研政府公務支出,行政消費的學者,中央財經大學財政學院財政學系主任、財稅研究所所長曾康華認為,遏制“三公消費”最有效的措施就是制度設計,對資金嚴格把關。
基層機關公款吃喝更嚴重
新京報:地方政府的公款吃喝情況,你們做過調研嗎?
曾康華:做過調研,非常嚴重。越是基層機關,公款吃喝越明顯。除了通過預算安排的公務接待費用之外,還會有別的情況。很多地方都挪用項目經費用于公款吃喝。同時,在官本位的情況下,地方政府部門往往是官員說了算。一個部門領導拿著餐費報銷,哪怕費用超支,或者壓根不符合規(guī)定,工作人員也不會不報。
新京報:之前有報道,香港或國外一些政務人員請吃飯,往往是盒飯;而國內卻是豪華的宴請。
曾康華:這個確實有。我曾經認識一個俄羅斯人來中國開會,宴請的標準讓他受寵若驚,他說自己在俄羅斯都從沒有吃過這么高規(guī)格的宴會。
出現這種現象,首先是有些部門為面子和形象原因,導致消費膨脹。其次,現有的財政體制下,只要公共財政資金不進入自己的腰包,其他使用情況就沒有嚴格的責任追究機制。
從預算的角度看,做預算時都盡力要錢;年底花不完的錢還要上交回去。這就引發(fā)亂花錢的情況,反正不花白不花,公款就是唐僧肉。
遏制公款消費要制度設計
新京報:這是否意味著制度管理上有漏洞?
曾康華:制度有漏洞,執(zhí)行過程也很寬松。
從預算的角度講,是主管領導負責,而主管領導本身就是公款消費的重要人物;預算審批中主要是總量控制,而且也有彈性。
同時,目前我國在發(fā)票管理、轉賬和提現等方面非常混亂。有些單位的賬目,看公款吃喝的額度并不高,但事實上也可能被其他名目報銷了。
新京報:如何才能采取有效的措施遏制公款吃喝?
曾康華:最有效的措施就是制度設計,對資金嚴格把關。要對公款吃喝有著嚴格的數量界限,比如不能超過預算資金總量的比重是多少,是8%還是10%?一旦設定標準,要嚴格要求不能突破。同時,要嚴格用途,不能與其他資金混淆使用。打醬油的錢,不能用來買醋。一旦發(fā)現違規(guī)情況,就要進行嚴懲。
除去內部監(jiān)督還要公眾監(jiān)督
新京報:包括公款吃喝在內,行政經費在國內已經是一筆龐大的支出。
曾康華:是的。我們曾經做過調研。1978年,我國行政經費占財政支出總量的8%;2007年,這一占比上升為27%。這個比例在全世界來說算高的。當然這其中也有一個因素:因為人員效率較低因此公務人員偏多。
新京報:如何確保這些錢是否用得合理?
曾康華:這就是下一個手段,要進行公開,通過社會力量來監(jiān)督。在現有立法部門、財政部門內部監(jiān)督的情況下,還要有媒體和公眾的監(jiān)督。比如去年中央政府公布“三公”經費,雖然是一個比較籠統的數據,但如果今后每年公布,從連續(xù)性上,慢慢就能看出一些問題,也可以進行比較。
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