2009年10月28日，中國人民銀行組織建設并管理的全國電子商業(yè)匯票(以下簡稱“電子票據(jù)”)系統(tǒng)(ECDS)開始試點運行，標志著我國票據(jù)市場邁入電子化時代。ECDS運行兩年多以來，順利實現(xiàn)了業(yè)務全流程電子化辦理。商業(yè)銀行基本確立了電子票據(jù)業(yè)務處理模式，圍繞融資便利和降低企業(yè)財務成本而推出的各類電子票據(jù)業(yè)務創(chuàng)新服務正加速推進，全國電子票據(jù)業(yè)務呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭。但我國電子票據(jù)業(yè)務在起步發(fā)展階段存在的諸如相關法律制度不夠健全及業(yè)務量總體較小、發(fā)展不如預期的問題亟待解決。

一、背景及問題

ECDS的建成標志著我國商業(yè)票據(jù)業(yè)務進入電子化時代，對于降低票據(jù)業(yè)務風險和成本、促進全國統(tǒng)一票據(jù)市場的形成、豐富支付結算工具、便利中小企業(yè)融資、完善利率形成機制以及促進經(jīng)濟發(fā)展等具有重要意義。特別是作為ECDS推廣應用的創(chuàng)新舉措之一，財務公司簽發(fā)承兌的票據(jù)被明確可視為銀行承兌匯票，在很大程度上提升了大型企業(yè)集團財務公司商業(yè)承兌匯票的信用品質和市場流通性。在ECDS建成運行和全國推廣應用之后，財務公司使用電子票據(jù)作為結算和融資手段的積極性明顯提高，尤其是電子票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務需求快速增長。各商業(yè)銀行圍繞融資便利和降低企業(yè)財務成本而推出的各類電子票據(jù)業(yè)務創(chuàng)新服務正加速推進。除提供融資銀行選擇便利和接入渠道選擇便利外，還向客戶提供了非營業(yè)時間業(yè)務辦理、在線簽署承兌和貼現(xiàn)協(xié)議、代理提示付款、集團票據(jù)管理和池質押等特色服務，較好地滿足了企業(yè)電子票據(jù)金融服務需求。但我國電子票據(jù)業(yè)務在起步發(fā)展階段存在的諸如相關法律制度不夠健全、業(yè)務量總體較小、發(fā)展不如預期的問題亟待解決。

(一)電子票據(jù)發(fā)展的相關法律制度有待調整完善

隨著電子票據(jù)業(yè)務的開展.現(xiàn)行《票據(jù)法》已滯后于電子票據(jù)發(fā)展的要求，不利于電子票據(jù)市場的長遠發(fā)展。

一是電子票據(jù)相關法律規(guī)范的效力層級偏低，相關法律依據(jù)不足。當前，電子票據(jù)的法律規(guī)范只有中國人民銀行頒布的《電子商業(yè)匯票業(yè)務管理辦法》，該《辦法》的效力層級為部門規(guī)章，效力層級偏低，缺乏《票據(jù)法》對“電子票據(jù)作為票據(jù)的有效形式”的認定。同時，電子票據(jù)的簽發(fā)和流通是在網(wǎng)絡上實現(xiàn)，采用的是無紙化的電子交易方式，交易簽章通過電子簽名的形式來實現(xiàn)。但電子簽名作為票據(jù)簽章是否真正產(chǎn)生法律效力，在網(wǎng)票據(jù)法》中也并未作規(guī)定。由于電子票據(jù)在法律規(guī)定層面上的依據(jù)不足，將影響到電子票據(jù)支付和結算的法律效力及安全性，在一定程度上阻礙了我國電子票據(jù)的發(fā)展。

二是電子票據(jù)配套法律體系有待完善。傳統(tǒng)銀行業(yè)務中具有法律效力的紙質票據(jù)行為(包括票據(jù)的簽發(fā)、背書轉讓、貼現(xiàn)、兌付等)如何在電子介質中應用，出現(xiàn)糾紛后電子形態(tài)的證據(jù)如何被法庭所接受等問題，是電子票據(jù)發(fā)展過程中有待解決的問題。

(二)電子票據(jù)業(yè)務量總體較小，發(fā)展不如預期

總體上看，當前我國電子票據(jù)業(yè)務量總體較小，發(fā)展不如預期，原因主要如下：

1、票據(jù)是可轉讓的貿(mào)易結算工具，接受并使用的企業(yè)越多，則適用范圍越廣、流通性越強，反之亦然。電子票據(jù)屬于新生事物，大多數(shù)企業(yè)還處在觀摩、學習和適應階段，業(yè)務認同度尚需進一步提升。不少企業(yè)因顧慮電子票據(jù)的流通性及其貿(mào)易對手對電子票據(jù)的接受程度，對使用電子票據(jù)仍持謹慎態(tài)度。

2、商業(yè)銀行對電子票據(jù)業(yè)務的市場推廣和客戶營銷范圍有限。不少商業(yè)銀行尚處于摸索和適應電子票據(jù)業(yè)務流程的階段，需要推進建立紙質票據(jù)和電子票據(jù)共存期間精簡流程、強化管理的制度安排。

3、電子票據(jù)轉貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)市場尚未形成規(guī)模、渠道不通暢，在很大程度上阻滯了電子票據(jù)在金融機構間的廣泛流通。而流動性較差又致使包括四大國內(nèi)銀行在內(nèi)的各商業(yè)銀行缺乏持有電子票據(jù)的積極性，因而限制了電子票據(jù)出票、承兌、貼現(xiàn)等各環(huán)節(jié)的業(yè)務發(fā)展。

4、紙質票據(jù)依托規(guī)模龐大的全國票據(jù)交易市場，商業(yè)銀行可根據(jù)市場利率的波動快速買賣并獲取價差收益，而參與電子票據(jù)交易的商業(yè)銀行較少，缺乏交易對手，相對紙質商業(yè)匯票，電子票據(jù)目前盈利性較差。

二、建議及理由

(一)完善法律法規(guī)，規(guī)范電子票據(jù)行為

結合國際與國內(nèi)電子票據(jù)業(yè)務開展實踐，現(xiàn)階段應從以下兩個方面完善相關法律法規(guī)：一是盡快修改《票據(jù)法》或出臺相應的司法解釋，明確電子票據(jù)的法律地位，豐富實踐中“書面形式”的內(nèi)涵和外延，使其對票據(jù)業(yè)務的保護范圍由以紙面票據(jù)為工具的支付結算，擴大到以數(shù)據(jù)電文為基礎的電子票據(jù)支付結算。二是要確立電子簽名應用于票據(jù)行為的法律效力，在法律上明確電子簽名和手工簽名蓋章具有同等的法律地位，以保障電子票據(jù)業(yè)務的依法安全穩(wěn)健運行。

(二)總結推廣應用經(jīng)驗，促進電子票據(jù)業(yè)務快速發(fā)展

一是建議由人民銀行牽頭組織總結自ECDS建成運行兩年多以來，金融機構在創(chuàng)新發(fā)展電子票據(jù)業(yè)務方面所取得的經(jīng)驗，研討電子票據(jù)業(yè)務量總體較小，發(fā)展不如預期的問題所在，并出臺相應的措施推動電子票據(jù)的快速發(fā)展。如可規(guī)定一定金額以上必須使用電子票據(jù)，辦理再貼現(xiàn)業(yè)務時對電子票據(jù)優(yōu)先處理，以及在電子票據(jù)平臺上推出商業(yè)本票等新業(yè)務，從而推動電子票據(jù)業(yè)務發(fā)展。二是加強電子票據(jù)在相關行業(yè)企業(yè)中的宣傳，提高相關行業(yè)企業(yè)對采用電子票據(jù)作為支付結算工具的認可度，鼓勵中小企業(yè)開展網(wǎng)上銀行業(yè)務，擴大電子票據(jù)應用群體。三是建立電子票據(jù)轉貼現(xiàn)報價體系，完善利率定價機制。轉貼現(xiàn)市場的活躍程度對電子票據(jù)業(yè)務發(fā)展具有至關重要的作用，由于電子票據(jù)的最長期限由6個月延長至1年，故紙質票據(jù)的轉貼現(xiàn)價格很大程度上不適用于電子票據(jù)。各家商業(yè)銀行宜據(jù)此調整形成電子票據(jù)轉貼現(xiàn)業(yè)務的報價體系，并在此基礎上形成直貼業(yè)務價格體系，以完善利率報價機制。