國內(nèi)剛剛起步的公租房建設(shè)一直備受矚目，也受到多個民主黨派的關(guān)注。致公黨中央、民盟中央和農(nóng)工黨中央已分別就公租房和保障房建設(shè)問題，向全國政協(xié)十一屆五次會議提交黨派提案。建議通過制定《住宅法》等方式，完善公租房等保障房制度。

致公黨中央：

應(yīng)研究制定《住宅法》

記者從致公黨中央了解到，在關(guān)于完善公租房制度的黨派提案中，特別建議研究制定《住宅法》來規(guī)范公租房建設(shè)和使用。

致公黨中央表示，目前公租房建設(shè)剛剛起步，存在著準(zhǔn)入及退出機制不健全、融資渠道單一、相關(guān)法律法規(guī)不健全等問題。

“在我國的住房制度建設(shè)中還缺少一部基本法。”致公黨中央對此建議，應(yīng)研究制定《住宅法》，明確政府的義務(wù)和責(zé)任，明確居民“有房可居”的權(quán)利，明確具體有關(guān)制度等。《住宅法》的制定和出臺，一方面將促進我國住房法律體系的完善，使得公租房以及整個保障房建設(shè)納入法制化軌道；另一方面也標(biāo)志著我國人權(quán)狀況的完善。

民盟中央：

規(guī)范公租房準(zhǔn)入和退出

民盟中央提案表示，目前公租房面臨準(zhǔn)入和退出兩大難題。地方性法規(guī)和政府規(guī)范性文件的效力和強制力相對較弱。

民盟中央建議，各級相關(guān)部門應(yīng)積極推動建立住房保障、房地產(chǎn)、稅務(wù)、銀行等各部門信息共享機制，建立居民經(jīng)濟狀況核查系統(tǒng)，提供申請保障性住房的核查報告。各地政府在保障房分配公示申請人終審信息時，做到信息透明。加大對虛假申報、轉(zhuǎn)租騙租、閑置浪費公租房等行為的懲罰力度。

農(nóng)工黨中央：

探索小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)保障房

農(nóng)工黨中央注意到，由于各地特殊的結(jié)構(gòu)和土地資源條件約束，使得保障房供應(yīng)和建設(shè)的住宅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與居民需求出現(xiàn)偏差。另外，受到項目前期征地拆遷、資金供應(yīng)緊張等問題影響，有些保障房建設(shè)進度遲緩。

農(nóng)工黨中央建議，可以探索和研究小產(chǎn)權(quán)房作為保障房來源之一的可行性，拓寬保障房房源籌集渠道，盤活小產(chǎn)權(quán)房等存量住房，降低政府土地資源投入的負(fù)擔(dān)。晨報記者 王歧豐

■鏈接

美國《住宅法》：

美國國會于1949年通過了《全國可承受住宅法》，此后又通過了《住宅法》，此城市重建法》、《國民住宅法》、《住宅與社區(qū)發(fā)展法》等相關(guān)法律，宗旨就是要生產(chǎn)安全舒適且絕大多數(shù)居民可買得起的住房。

日本《公營住宅法》：

政府建住宅低價出租。日本于1951年頒布了《公營住宅法》，中央與地方政府合作建住宅，全部低價出租給低收入者。

據(jù)《法制日報》

■聲音

全國政協(xié)委員崔永元：

應(yīng)公布保障房完成數(shù)字

晨報訊 (首席記者 崔紅)昨天，全國政協(xié)委員崔永元參加政協(xié)開幕式時建議，政府工作報告應(yīng)該提供保障房已經(jīng)完成的數(shù)字。

崔永元表示，在去年兩會上，住建部提出，用5年的時間建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套?！敖衲晡乙磾?shù)字。開工了多少套，建完了多少套……政府工作報告應(yīng)該給我們提供已經(jīng)完成的數(shù)字。

去年兩會上，崔永元直言“保障房就應(yīng)該建在市中心，否則就失去了保障的意義”

■交鋒

2012樓市五大懸念

懸念一：房價合理回歸空間有多大？

觀點一：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所梁季陽委員：按照現(xiàn)在的房價標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、杭州等一線城市，再降30%、50%甚至更多也不為過，這里的泡沫實在太大，剛性需求嚴(yán)重抑制、引進人才都成問題。但是，土地財政依賴、地價上漲趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，房價回歸空間能有多少？我看不能過早樂觀。

觀點二：中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立委員：樓市調(diào)控不等于打壓房價，更不等同于房價絕對下跌。我國除了幾個房價過高的城市，大多數(shù)還是合理的。我不主張房價迅速大幅下降，牽扯的行業(yè)太多，整個行業(yè)急速回落國民經(jīng)濟會受不了，穩(wěn)下來就可以了。一些房價不高的城市，小幅上漲也屬“合理的。

懸念二：房產(chǎn)稅全面推開路有多長？

觀點一：財政部財政科學(xué)研究所所長賈康委員：很快推開還做不到，政策本身還有不成熟的地方，試點地區(qū)還未進行經(jīng)驗總結(jié)。但不成熟不等于不能推廣，需要先總結(jié)經(jīng)驗和不足、完善信息透明公開制度，然后再談怎么進一步推開。

觀點二：全國人大代表夏績恩：房產(chǎn)稅作為經(jīng)濟調(diào)控手段的一種，具有相當(dāng)?shù)南冗M性。應(yīng)盡快擴大房產(chǎn)稅的試點，但必須厘清對誰征、征多少、怎么征？要考慮適度減少普通住房者的稅負(fù)，加大炒房者、投資者的稅負(fù)水平，不搞一刀切。

觀點三：四川遂寧市長胡昌升代表：東部樓市過熱的城市已滿足擴大試點條件，但在西部二、三線城市推開還為時過早，一些小城市房價合理，讓它推行房產(chǎn)稅反而影響供求平衡關(guān)系。房產(chǎn)稅不是行政命令，經(jīng)濟手段更要體現(xiàn)靈活性。

懸念三：調(diào)控如何避免誤傷剛需？

觀點一：梁季陽委員：國家的政策中明確要求保護首套房購買者利益，但是一些銀行部門“明漲暗調(diào)”加大購房成本，這其中有多少是“以調(diào)控為初衷”，又有多少是“趁火打劫”？因此，我建議對首套房仍執(zhí)行優(yōu)惠政策，降低首付額度，并執(zhí)行貸款優(yōu)惠利率。銀行資金“有保有壓”沒錯，但必須擔(dān)負(fù)社會責(zé)任。

觀點二：胡昌升代表：要逐漸實現(xiàn)從行政強制手段向市場經(jīng)濟手段的過渡。樓市調(diào)控倒逼地產(chǎn)商放緩開發(fā)步伐、信貸緊縮推高開發(fā)成本，兩方面都影響到正常的市場需求。調(diào)控政策不能著力于“控倒逼而在于“調(diào)控與“疏”

懸念四：限購令松綁有無時間表？

觀點一：山東財經(jīng)大學(xué)教授郭松海委員：限購令沒有很快退出的可能性。退出需同時具備兩個前提條件：政策“彈藥”完善齊備與房價合理回歸，但現(xiàn)在兩個條件都尚未滿足；況且全國個人房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)也并非朝夕之間，還是先把這些工作做好吧。

觀點二：河南弘昌集團董事長陳世強委員：考慮到限購令的確對剛性需求和市場經(jīng)濟產(chǎn)生一定負(fù)面影響，可考慮在一到兩年之后酌情退出。如果調(diào)控成果明顯，當(dāng)房價增幅降低到一定程度時，限購令自然會放開。

觀點三：中央財經(jīng)大學(xué)賀強委員：還是要看房價什么時候回歸到合理水平。限購跟北京限車一個道理，如果不限制，會堵得開不了車。當(dāng)然，限購不能長期實施，長期來看，人口紅利沒了，年輕人越來越少，閑置住房越來越多，再加以限制就完全沒有必要了。

懸念五：個別地方微調(diào)沖擊調(diào)控？

觀點一：郭松海委員：“小伎倆”頻出凸顯地方的“焦慮”和“沒底”。樓市交易不景氣、交易量下滑，地方面臨較大財政壓力，所以有一些試探性調(diào)整。這種調(diào)整會影響市場對樓市調(diào)控的心理預(yù)期，但影響力很微弱，全國樓市調(diào)控松動的基礎(chǔ)并不存在。

觀點二：陳世強委員：“小動作”雖是個例，但說明樓市調(diào)控進入了關(guān)鍵期，調(diào)控如果含糊或松動，有可能引起跟風(fēng)。但這也給我們一個警示，商品房限制太嚴(yán)會是一潭死水，樓市調(diào)控需更明確“有保有壓”、保障房的接續(xù)必須跟上。

據(jù)新華社