響應(yīng)中央一號(hào)文件 兩會(huì)代表委員聚焦“三農(nóng)”

3月3日，全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。從這一天開始，2012年的兩會(huì)也正式拉開了帷幕。早已成為中央一號(hào)文件主旋律的農(nóng)業(yè)科技改革勢(shì)必會(huì)成為兩會(huì)最熱門的話題之一。

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、加快發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。2011年，我國(guó)更是完成了糧食生產(chǎn)“8連增”的態(tài)勢(shì)。但這也無法掩蓋我國(guó)糧食生產(chǎn)的諸多隱患。對(duì)此，一號(hào)文件明確指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。

隨著一號(hào)文件的定調(diào)，2012年將成為農(nóng)業(yè)科技改革年。在這一年，中央財(cái)政的支出無疑將會(huì)向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域傾斜。在增加投入的同時(shí)，還需要推行一系列改革和創(chuàng)新，形成一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，將錢用到“刀刃”上。

割裂的研發(fā)過程

在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，我國(guó)的財(cái)政資金曾面臨著巨大的浪費(fèi)。我國(guó)擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低得可憐只有40%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有52%。很多研究成果或?qū)儆诘退街貜?fù)，或被束之高閣。

究其原因，正略鈞策咨詢公司顧問魏廣巨在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)應(yīng)用的過程是處于分割狀態(tài)。其中，大專院校研究課題，農(nóng)業(yè)公司或是農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，農(nóng)民親自耕種。各部分負(fù)責(zé)人只有自己的職責(zé)，所以很容易采用本位主義，只考慮自己的利益。

大專院校方面，只是負(fù)責(zé)開發(fā)課題，申請(qǐng)科研項(xiàng)目和資金，相關(guān)人員完成課題指標(biāo)來評(píng)職稱和晉升?！八麄兊闹饕u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是SCI(科學(xué)引文索引)的數(shù)量與影響因子、獲獎(jiǎng)等級(jí)等。專家教授們只能被逼得埋頭寫論文、著作或者報(bào)告，而沒有時(shí)間去接觸基層，更沒時(shí)間去做市場(chǎng)調(diào)研?？蒲谐晒降啄軐?duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出多大貢獻(xiàn)，并不在他們考慮的范圍之內(nèi)?！敝袊?guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所趙剛在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。

“負(fù)責(zé)落實(shí)研發(fā)成果的農(nóng)業(yè)管理部門積極性也不高，因?yàn)檫@基本屬于額外工作，在資源使用方面和本職任務(wù)沖突。除非國(guó)家級(jí)的科研項(xiàng)目，必須落實(shí)。對(duì)一般的院校提出的方案興趣不大?！蔽簭V巨說，農(nóng)民對(duì)新的科技應(yīng)用則更為謹(jǐn)慎，一旦失敗造成減產(chǎn)，會(huì)影響收入。

三個(gè)環(huán)節(jié)割裂之下，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的財(cái)政資金被肆意揮霍，成果則是像云、像雨、又像風(fēng)。甚至出現(xiàn)了一些官商勾結(jié)套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金的惡性案件。

今年中央一號(hào)文件著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制，提出要保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。但不容忽視的一點(diǎn)是，單單增加投入并不能解決我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的問題。

“在增加投入的同時(shí)，還需要推行一系列改革和創(chuàng)新，形成一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，將錢用到刀刃上。”全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文說。

市場(chǎng)黏合劑

把錢用到刀刃上，就要把被割裂的研發(fā)過程黏合起來。黏合劑就是市場(chǎng)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低的一個(gè)重要原因就是缺乏市場(chǎng)因素。承擔(dān)科研項(xiàng)目的主體是大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，而不是企業(yè)。這不符合科技創(chuàng)新主體的一般規(guī)律，給我國(guó)農(nóng)業(yè)科研帶來了很大的弊端。

魏廣巨表示，解決農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低的問題，就要使農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，即有投入、有產(chǎn)出、有回報(bào)、有風(fēng)險(xiǎn)。依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)體來主導(dǎo)。

這方面可以借鑒美國(guó)：各大農(nóng)業(yè)公司，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，確定需要研發(fā)什么項(xiàng)目，然后聯(lián)合院?；蜃约旱膶?shí)驗(yàn)室進(jìn)行開發(fā)，成果在市場(chǎng)上銷售，最后獲得回報(bào)。如此一來，市場(chǎng)規(guī)律和資本運(yùn)作使得農(nóng)業(yè)科技和一般投資項(xiàng)目一樣，風(fēng)險(xiǎn)收益共存。這樣就可以調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)積極性。

趙剛表示，我國(guó)應(yīng)該把眾多的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)放進(jìn)市場(chǎng)中，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰?；蛘咿D(zhuǎn)型為基礎(chǔ)研究，或與企業(yè)達(dá)成合作，又或被兼并成為企業(yè)的一份子。

承擔(dān)科研項(xiàng)目的主體轉(zhuǎn)變之后，必然會(huì)吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。既提高了效率，又緩解了中央財(cái)政的壓力。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家在劃分公益性和非公益性項(xiàng)目時(shí)一定要有清晰的思路。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技這一類能夠盈利的項(xiàng)目(除基礎(chǔ)研究外)還是應(yīng)該更多地靠市場(chǎng)來解決。

趙剛表示，國(guó)家所做的工作就是把整個(gè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)做出頂層設(shè)計(jì)，著眼發(fā)展大趨勢(shì)做出詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，為創(chuàng)新主體提供公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。例如，完善法律法規(guī)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等等。

但不能忽略的一點(diǎn)是，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)濟(jì)效益比較低，見效時(shí)間慢，投入和產(chǎn)出尚不成正比。“國(guó)家在這方面應(yīng)該加大投入，引入保險(xiǎn)和融資機(jī)制，使科技新項(xiàng)目容易取得資金，且有基本保障，來減小風(fēng)險(xiǎn)。扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)做大做強(qiáng)。”魏廣巨說。