在改善收入分配不均的問(wèn)題上，稅收調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付是目前公認(rèn)的比較有效的方法。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊澄宇表示，除了在稅改方面繼續(xù)加大間接稅減稅力度和直接稅調(diào)控力度外，未來(lái)還可以探索更為有效的轉(zhuǎn)移支付方式，包括加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和特定行業(yè)以調(diào)節(jié)收入分配為目的的補(bǔ)貼。

間接稅改革是改善分配重點(diǎn)

上海證券報(bào)：為什么收入分配改革要以提高勞動(dòng)收入為重點(diǎn)？現(xiàn)在國(guó)家主要采取哪些辦法提高中低收入者勞動(dòng)報(bào)酬水平？

楊澄宇：對(duì)于收入分配改革來(lái)說(shuō)，初次分配還是最根本的問(wèn)題。解決初次分配的問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)內(nèi)部投資所占比重和投資回報(bào)的市場(chǎng)決定等，這些都不是短時(shí)間內(nèi)可以簡(jiǎn)單地通過(guò)行政命令和國(guó)家規(guī)定改變的現(xiàn)象，未來(lái)需要在資本和勞動(dòng)間的博弈過(guò)程中不斷強(qiáng)化和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，給予勞動(dòng)和勞動(dòng)者更多的價(jià)值體現(xiàn)和權(quán)益保障。

上海證券報(bào)：有人認(rèn)為目前我們的再分配環(huán)節(jié)，特別是稅收一項(xiàng)反而加重了初次分配中的不平衡問(wèn)題，您如何看待稅收對(duì)再分配發(fā)揮的作用？

楊澄宇：這是由中國(guó)稅收體制的特殊情況所決定的，按照去年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，起到主要調(diào)節(jié)作用的個(gè)稅收入占全國(guó)稅收收入的比例還不到7%，個(gè)稅收入占比的長(zhǎng)期偏低導(dǎo)致即使是在收入所得稅上進(jìn)行比較大的調(diào)整，也只是會(huì)影響居民的直觀感受，依舊難以明顯改善整體的再分配格局。

去年提高了個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，對(duì)于提高居民可支配收入水平還是有一定的作用。但起征點(diǎn)對(duì)于收入分配的影響是非線性的，雖然不是越低越好但也并非越高越好，應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所有勞動(dòng)者的整體收入水平相匹配。

與個(gè)人收入所得稅相比，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等在內(nèi)的間接稅去年超過(guò)稅收總額的70%，因此間接稅改革必然是下一步要從稅收政策上改善收入分配問(wèn)題的重點(diǎn)。

如何界定“貧困”至關(guān)重要

上海證券報(bào)：除了稅收外轉(zhuǎn)移支付也是調(diào)節(jié)分配的重要工具，目前轉(zhuǎn)移支付對(duì)改善收入分配發(fā)揮了多大的功效？主要的限制因素是什么？

楊澄宇：個(gè)稅起征點(diǎn)提高后，收入處于起征點(diǎn)以下的低收入人群就需要更多地依靠轉(zhuǎn)移支付提高收入和改善生活水平。因此相對(duì)于稅收政策的調(diào)整，轉(zhuǎn)移支付措施在改善收入分配上更容易看到直接效果，對(duì)低收入群體的幫助也更大。

關(guān)鍵就是如何設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付體系，如何保障轉(zhuǎn)移支付支出能夠準(zhǔn)確到達(dá)最需要的群體。目前在轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)界定上主要涉及兩方面問(wèn)題。首先就是貧困人口的界定問(wèn)題，目前我國(guó)的統(tǒng)計(jì)、征信和調(diào)查制度還未完全建立，存在許多模糊地帶，比如大量的隱形收入和灰色收入等，因此界定一個(gè)家庭是否應(yīng)屬于被救助對(duì)象是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尤其對(duì)于城市流動(dòng)人口就更加困難。

第二就是如何劃定貧困線，既體現(xiàn)政府希望承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，又與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力相稱。在去年提高農(nóng)村貧困救助線之前，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的農(nóng)村救助標(biāo)準(zhǔn)是人均每年1200元左右，去年提高到2300元后才勉強(qiáng)達(dá)到人均一天1美元的國(guó)際通行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際上現(xiàn)在多數(shù)國(guó)家采用的是人均一天2美元的標(biāo)準(zhǔn)，這說(shuō)明我們未來(lái)還有很大的提升空間。

上海證券報(bào)：在轉(zhuǎn)移支付的具體方式上，我們看到香港地區(qū)由于財(cái)政超收，之前剛剛對(duì)居民派發(fā)了現(xiàn)金返還，我們是否也能采取這種方式？在轉(zhuǎn)移支付的具體方式上還有哪些其他選擇？

楊澄宇：轉(zhuǎn)移支付的方式有很多種，從政策實(shí)施的難易程度上來(lái)說(shuō)，如果信息足夠公開(kāi)完備，那么直接發(fā)放現(xiàn)金會(huì)是最有效率的方式，受助者可以根據(jù)自身需要自主決定如何改善生活水平。但直接派發(fā)的對(duì)象如何確定，又回到了剛才如何界定低收入人群的問(wèn)題上來(lái)。我們現(xiàn)在還沒(méi)有建立覆蓋全民的征信系統(tǒng)，現(xiàn)在的收入及稅收記錄和個(gè)人信息也不完全掛鉤，在發(fā)放渠道中也容易出現(xiàn)流失，因此直接派發(fā)目前只能作為一種轉(zhuǎn)移支付的輔助形式，在局部地區(qū)小范圍試點(diǎn)實(shí)施。

還有一種方式就是針對(duì)某一群體或行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，比如對(duì)殘疾人群體的救助可以通過(guò)對(duì)接受殘疾人就業(yè)的企業(yè)提供補(bǔ)貼，創(chuàng)造更多的殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)等。更大范圍內(nèi)的行業(yè)補(bǔ)助也是轉(zhuǎn)移支付的主要形式，如美國(guó)、歐洲等都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)行每年數(shù)以百計(jì)美元的巨額補(bǔ)貼，這不僅是對(duì)低收入群體的救助和對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，同時(shí)也是對(duì)特定行業(yè)的支持和國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的保障，具有多重功效。目前我國(guó)對(duì)涉及大量低收入就業(yè)人口的重點(diǎn)行業(yè)的國(guó)家扶持還亟待加強(qiáng)，未來(lái)可以考慮加大力度實(shí)行類似的措施。