證券時報兩會報道組

兩會期間，全國人大代表、前吉林證監(jiān)局局長江連海就推進債券市場發(fā)展、場外市場建設、新股發(fā)行改革等資本市場關(guān)注的熱點話題接受了記者專訪。

當前，各方對加快場外市場建設的呼聲很高。江連海說，目前滬深兩市上市公司已有2000多家，但是還有數(shù)萬家暫時達不到發(fā)行上市條件的股份公司和相繼改制為股份公司的中小企業(yè)無緣資本市場，因此建立以柜臺交易為基礎的場外市場符合我國經(jīng)濟發(fā)展的需求，有利于為非上市股份有限公司提供陽光化、規(guī)范化的轉(zhuǎn)讓平臺。“場外市場建設總體方案經(jīng)過廣泛的征求意見，具體方案將擇機向社會公布。擬議中的場外市場制度主要包括：對擬掛牌公司不設地域、行業(yè)、財務標準以及股東人數(shù)限制，由主辦券商基于商業(yè)利益和執(zhí)業(yè)規(guī)范要求作出市場化選擇，并向全國場外市場管理機構(gòu)推薦?！?江連海介紹說。場外市場將實施投資者適當性制度，將本著起步從嚴的原則，只允許法人機構(gòu)、股權(quán)投資基金、及風險識別和承受能力較高的自然人進入。

針對目前新股發(fā)行體制存在的問題，江連海表示，下一步要抓好四方面工作：一是增強買方的定價約束；二是對承銷商建立定價責任機制；三是提高股票流通性；四是加強發(fā)行過程中對定價行為的監(jiān)督管理。

江連海指出，我國資本市場的短板是債券市場不發(fā)達，“十二五”規(guī)劃明確提出要積極發(fā)展債券市場，這是促進實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段?！皞袌鲂枰M一步加大創(chuàng)新力度。比如發(fā)展高收益?zhèn)康氖菑浹a債券市場制度空白，更好滿足社會多元化投融資需求。同時，應積極推出債券派生交易形式和風險控制工具，如國債期貨，可以對沖利率波動的風險?！彼f。

關(guān)于養(yǎng)老金入市問題，江連海表示，人力資源和社會保障部的有關(guān)領(lǐng)導已經(jīng)作了說明，這涉及到許多因素，需要全面研究，有關(guān)部門將會采取一種綜合性的、組合式的投資保值方式。

江連海表示，2001年2月證監(jiān)會發(fā)布《虧損上市公司暫停上市和終止上市實施辦法》以來，共有45家公司平穩(wěn)退市。監(jiān)管部門高度重視部分企業(yè)“停而不退”、“殼資源”炒作等問題。2011年確定了改革和完善退市制度的總體思路，決定在創(chuàng)業(yè)板先行先試?！吧罱凰蛾P(guān)于完善創(chuàng)業(yè)板退市制度的方案》將進入具體實施階段?！?江連海告訴記者。

江連海強調(diào)，監(jiān)管部門必須要當好投資者合法權(quán)益的守護人。建立公平競爭的市場秩序、完善相關(guān)法律法規(guī)、提高市場誠信水平、培育健康的市場文化、強化懲戒機制、堅決打擊內(nèi)幕交易等，都是出于對投資者保護的需要。“監(jiān)管部門今年對內(nèi)幕交易行為將繼續(xù)采取‘零容忍’的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起?！彼麖娬{(diào)。