證券時報兩會報道組

昨日下午15時，十一屆全國人大五次會議舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平就經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控答記者問。

張平表示，調(diào)低今年經(jīng)濟增速就是要促進經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，對穩(wěn)定全年物價總水平在4%左右有信心，同時要將中央預算內(nèi)投資安排重點向民生傾斜，研究建立房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的長效機制，加大落實節(jié)能減排力度。

調(diào)整經(jīng)濟增速

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

張平表示，盡管去年經(jīng)濟增速是9.2%，比上年減緩1.2個百分點，但是中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，整個經(jīng)濟發(fā)展還是處在一個可長期實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的軌道上，仍處在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

張平說，對于去年GDP增長了9.2%，應該有一個全面正確的認識。這里有“兩個1.2%的概念。去年定的經(jīng)濟增速預期目標8%，實現(xiàn)了9.2%，超過預期目標1.2個百分點。但是與上一年10.4%相比，也回落了1.2個百分點。

張平認為，去年9.2%的增長速度仍是比較快的增長速度，去年全球經(jīng)濟增速只有3%左右；經(jīng)濟適當放緩是政府主動調(diào)控的結(jié)果，是朝著宏觀調(diào)控的預期目標前進，有利于緩解供求之間的矛盾，經(jīng)濟增速過快把經(jīng)濟關(guān)系繃得過緊，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性就會遇到很大的挑戰(zhàn)。

張平表示，今年經(jīng)濟增速定位7.5%，就是要與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各地工作著力點進一步放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上來。同時，考慮到資源環(huán)境的承受能力和國內(nèi)外經(jīng)濟走勢和發(fā)展速度的趨勢性變化。

有信心將物價漲幅

控制在4%左右

對于去年物價漲幅5.4%，沒有實現(xiàn)去年初確定的控制在4%左右的目標，張平檢討說：“作為價格主管部門的負責人，我今天也借這個機會要做自我批評。在穩(wěn)定物價方面我們做了大量工作，這是客觀的事實，但是有一些工作還沒有完全做到位，或者說沒有做好，沒有實現(xiàn)4%的調(diào)控目標。

對于當前和今年的物價形勢，張平認為具備穩(wěn)定今年物價的有利條件，但是也面臨一些挑戰(zhàn)。從有利條件來看，農(nóng)業(yè)連續(xù)8年獲得豐收，去年糧食產(chǎn)量11424億斤，糧食庫存充裕。加上各地對生豬生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)給予高度重視，生產(chǎn)穩(wěn)定；食油、食糖的庫存充足，供應有保障；工業(yè)消費品總體上處于供大于求的狀況。再加上政府采取改善儲備條件、整頓流通秩序、降低流通費用、加強市場監(jiān)管等一系列措施，對于控制今年物價非常有信心。

但是，物價上漲也面臨一些挑戰(zhàn)，包括輸入型通脹，一些大宗商品比如石油、鐵礦石、食用油等這些大宗商品的價格還在高位震蕩。國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系還處于緊平衡狀態(tài)，加上今年自然條件還有很大的不確定性。

另外，今年還要理順一些資源性產(chǎn)品的價格，為價格改革留出一定空間，特別是國內(nèi)一些生產(chǎn)要素成本上升趨勢可能在一個比較長的時間都還會存在，比如工資增長、土地價格增長都會比較長時期地存在。這些都使得今年的穩(wěn)定物價工作不可掉以輕心。

所以中央提出要繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平放在一個重要的位置，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，保持物價總水平的基本穩(wěn)定。后期工作要加大力度，保障這些措施的落實，但對今年把物價總水平漲幅控制在4%左右還是有信心的。

中央預算內(nèi)投資安排

重點向民生傾斜

張平還表示，2012年中央預算內(nèi)投資安排的重點是向民生傾斜，直接為老百姓服務或者直接讓老百姓受益的，占投資總數(shù)的三分之二左右。

張平說，根據(jù)國家發(fā)改委提交的報告，2012年全社會固定資產(chǎn)投資預期增長16%，擬安排中央預算內(nèi)投資4026億元，比去年增加200億元。優(yōu)先保障國家批準的在建續(xù)建項目，加大對保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、文化、水利，新疆、西藏以及青海等四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度。

張平稱，中央預算內(nèi)投資安排的重點和方向是，保障性安居工程690億元；三農(nóng)建設1400多億元；教育衛(wèi)生等社會事業(yè)480多億元；節(jié)能環(huán)保、環(huán)境保護與生態(tài)建設480多億元；交通能源等重大基礎(chǔ)設施建設，包括西部地區(qū)的一些重要基礎(chǔ)設施，安排240多億元；自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排了290多億元。

“中央預算內(nèi)投資安排的重點是向民生傾斜，直接為老百姓服務或者直接讓老百姓受益的，大體占投資總數(shù)的三分之二左右。”張平稱，這樣安排，符合要把更多財力投向民生工程的大方向。

研究建立房地產(chǎn)

宏觀調(diào)控長效機制

對占固定資產(chǎn)投資近五分之一的房地產(chǎn)業(yè)，張平表示，針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，中共中央、國務院及時采取了調(diào)控措施。但是，由于房地產(chǎn)業(yè)對一個地方的經(jīng)濟發(fā)展有很大影響，所以現(xiàn)在一些地方為了鼓勵購房采取了一些“沖動”的舉動。但是中央政府態(tài)度是非常明確的，就是要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的各項政策不動搖，促進房地產(chǎn)業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

張平表示，在堅持現(xiàn)行政策措施的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委正在研究建立房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的長效機制。當然，從近期調(diào)控目標來說，還是希望房地產(chǎn)的價格能夠有一個合理的回歸，這也是總理在政府工作報告中特別強調(diào)的。從國家發(fā)改委的角度來說，要堅決貫徹好黨中央、國務院的決策部署，配合、會同有關(guān)部門，抓緊研究促進房地產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的長效機制，努力增加普通商品房的供給能力，特別是增加中小戶型、中低價位住房的供給，堅決抓好保障性住房的建設，促進房地產(chǎn)業(yè)能夠長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

另外，張平介紹說，由于各種因素的影響，去年節(jié)能減排目標任務完成得不夠好，具體涉及到六個指標，其中三個沒有完成。他指出，去年沒有全部完成節(jié)能減排預期目標，這里有復雜的原因，但是最根本的還是中國沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增長方式還比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。在今后工作中，將進一步加大工作的力度，加大落實的力度。