在世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定因素格局下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)慢周期。政府工作報(bào)告提出，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是7.5%，八年來(lái)首次低于8%。

國(guó)家提出“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策思路，調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。目的是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。

如何理解“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策思路？當(dāng)前，中國(guó)改革的突破口在那里？由投資拉動(dòng)向消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式如何轉(zhuǎn)型？

本報(bào)記者專(zhuān)訪全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧。

改革需要“自上而下”通盤(pán)考量

《21世紀(jì)》：國(guó)務(wù)院提出穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展思路，如何理解穩(wěn)中求進(jìn)？當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題有哪些？

厲以寧：國(guó)家提出“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，有人說(shuō)“穩(wěn)中求進(jìn)”就是要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，但是增長(zhǎng)率還是要上去。我想這不完全符合“進(jìn)”的意思。

“穩(wěn)中求進(jìn)”是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。環(huán)保、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等都是為了提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主要有三個(gè)問(wèn)題要關(guān)注：一是在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)的前提下，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。二是如何縮小城鄉(xiāng)收入差距，現(xiàn)在差距還是比較明顯，并沒(méi)有縮小，有些地方還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

三是在出口訂單下降的情況下，要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決就業(yè)問(wèn)題仍要依靠小微企業(yè)。國(guó)家已經(jīng)在出臺(tái)相關(guān)政策扶持小微企業(yè)，各地也正在部署相關(guān)工作。

租鋪等個(gè)體工商戶(hù)都是小微企業(yè)，可以享受小微企業(yè)的優(yōu)待，比如減免稅，融資當(dāng)面作擔(dān)保。

《21世紀(jì)》：從改革層面來(lái)看，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。您認(rèn)為改革的突破口和關(guān)鍵領(lǐng)域在哪？

厲以寧：這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在討論得比較多，我的思考有三個(gè)方面。

第一，中央和地方的分稅制度需要改革，理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系。否則，中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)不相配。改革可以提高地方的積極性，中央也可以有統(tǒng)一的規(guī)劃。這個(gè)(改革)問(wèn)題可以先走一步。第二，趁現(xiàn)在國(guó)內(nèi)正在節(jié)能減排過(guò)程中，應(yīng)該把資源稅問(wèn)題納入議事日程上來(lái)，這是多年沒(méi)有很好做。如果資源稅能夠提高到合理的范圍，這對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、節(jié)能減排都有很好的好處。

第三，在當(dāng)前的改革過(guò)程中，一定要注意大力發(fā)展小微企業(yè)。小微企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題，還包含改革問(wèn)題。要把農(nóng)民變成創(chuàng)業(yè)者，在市場(chǎng)中尋找自己的發(fā)展前景和地位。

《21世紀(jì)》：改革過(guò)程中阻力非常大，之所以不能突破的原因是什么？

厲以寧：改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的事情，很多工作具有探索性。為什么當(dāng)初不可能有全盤(pán)的計(jì)劃？因?yàn)槲覀兪亲咭徊娇匆徊?。目前，改革遇到一系列?wèn)題，現(xiàn)在是加以總結(jié)回顧的時(shí)候。不可能現(xiàn)有一套改革方案。

在改革過(guò)程中，出現(xiàn)很多問(wèn)題。有些是在問(wèn)題出現(xiàn)之初，沒(méi)有得到重視，后來(lái)越來(lái)越突出；有些是當(dāng)初沒(méi)有預(yù)料到，也沒(méi)有想到對(duì)策。

我們的目標(biāo)越來(lái)越明確，一是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，二是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型。中國(guó)前30年的改革，無(wú)論農(nóng)業(yè)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革或是股份制，都是由下而上的摸著石頭過(guò)河?，F(xiàn)在，雙重轉(zhuǎn)型任務(wù)疊加在一起，需要“由上至下”的通盤(pán)考量。

收入分配改革的核心是縮小城鄉(xiāng)差距

《21世紀(jì)》：有專(zhuān)家建議，我國(guó)應(yīng)走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并認(rèn)為這是短期政策的著力點(diǎn)，又是中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇。如何從投資拉動(dòng)向以消費(fèi)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變？

厲以寧：現(xiàn)在突然轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為主導(dǎo)不可能，只有投資、消費(fèi)并重。這實(shí)際上是擴(kuò)大內(nèi)需的問(wèn)題。增加居民消費(fèi)能力，要把低收入變?yōu)橹械仁杖胝撸哟笫杖敕峙涓母?。讓低收入者滿足吃穿住用等基本生活需要，滿足中等收入者多元化消費(fèi)需求。

《21世紀(jì)》：收入分配體制改革呼吁多年，改革方案始終未能出臺(tái)。收入分配改革如何突破？

厲以寧：收入分配改革問(wèn)題最突出的是城鄉(xiāng)收入不平衡，改革過(guò)程中要縮小城鄉(xiāng)差異。城市居民有房產(chǎn)證，可以抵押、轉(zhuǎn)讓。但農(nóng)民沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入。收入分配改革的首要任務(wù)是讓農(nóng)民擁有產(chǎn)權(quán)證，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

《21世紀(jì)》：提高農(nóng)民收入，應(yīng)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，這一領(lǐng)域有哪些問(wèn)題需要注意？

厲以寧：有三個(gè)問(wèn)題需要注意。第一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程需要加快，不能慢下來(lái)。城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)重要任務(wù)，但一定要解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。如果就業(yè)問(wèn)題不解決，城鄉(xiāng)一體化過(guò)程會(huì)變慢。

第二個(gè)問(wèn)題，城鄉(xiāng)一體化的核心是讓二次分配更公平。在城鄉(xiāng)二元體制之下，城鄉(xiāng)不僅在初次分配有差別，二次收入分配差距也在不斷擴(kuò)大。

第三個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村出現(xiàn)一種新現(xiàn)象，叫做能人外遷，弱者沉淀。凡是有能力、有手藝的人都進(jìn)城求發(fā)展；而文化水平、體力、智力的弱者留在農(nóng)村。這個(gè)問(wèn)題怎么辦？政府要尊重農(nóng)村自愿，把社會(huì)救濟(jì)問(wèn)題解決好。對(duì)于能人外遷，可以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和更好發(fā)展。