近年來，盡管食品安全水平不斷提高，群眾安全消費(fèi)意識日益增強(qiáng)，但食品安全事件仍屢禁不止，人民群眾對食品安全隱患深感憂慮。

作為第十、十一屆全國人大代表，雨潤控股集團(tuán)董事局主席祝義材在《關(guān)于創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式、加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈安全監(jiān)控的建議》中提出，目前分段監(jiān)管為主的模式，加大了食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，建議構(gòu)建無縫聯(lián)結(jié)的監(jiān)管體系，同時加強(qiáng)相關(guān)部門的合作協(xié)調(diào)意識。

“多頭化”監(jiān)管加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)

祝義材指出，目前我國的食品安全監(jiān)管體系尚存在幾個方面的問題：

一是“多頭化”監(jiān)管體系暴露出新的監(jiān)管問題。目前我國采取的是“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式。該模式在執(zhí)行過程中不可避免地造成各個監(jiān)管部門之間信息溝通不順、協(xié)調(diào)不力、制度銜接不暢、出現(xiàn)問題以后責(zé)任不明的現(xiàn)象。一旦誰都不管，便由交叉變成了脫節(jié)，造成食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大，食品安全難以保證。

二是品種監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、制度不明確，不利于食品安全法的貫徹執(zhí)行?！胺侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式，意味著食品品種監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、制度不明確，導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)食品安全和法律意識淡薄，從而引起食品安全法律問題，比如農(nóng)藥殘留超標(biāo)、非法添加劑使用等，致使人的生命健康受到危害。

三是目前的監(jiān)管體系難以對食品安全做到全方位監(jiān)控。我國食品安全監(jiān)管體系中存在的根源性問題，即忽略食品行業(yè)生產(chǎn)鏈條的特性。在我國各食品產(chǎn)業(yè)鏈條中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心問題。各種食品安全事件暴露出在產(chǎn)業(yè)鏈源頭存在一定的監(jiān)管漏洞，監(jiān)管體系的設(shè)置需要因地制宜地對各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈條重新進(jìn)行理性、專業(yè)的考量。

構(gòu)建“無縫聯(lián)結(jié)”監(jiān)管體系

祝義材建議，應(yīng)注重食品安全的全程監(jiān)管，從食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向供應(yīng)鏈兩端盡可能延伸，構(gòu)建“無縫聯(lián)結(jié)”的監(jiān)管體系，避免食品安全風(fēng)險(xiǎn)在供應(yīng)鏈傳導(dǎo)。

同時，加強(qiáng)相關(guān)部門的合作協(xié)調(diào)意識，解決好專業(yè)分工和共同合作、分段監(jiān)管和全程治理、單獨(dú)負(fù)責(zé)與共同保障的聯(lián)動關(guān)系。不僅要建立食品安全分段監(jiān)管體制，還要建立健全食品安全聯(lián)動監(jiān)管的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)整體健康發(fā)展。食品安全監(jiān)管鏈條的每一個環(huán)節(jié)都要對前一環(huán)節(jié)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)密切關(guān)注，把風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)，或者一旦發(fā)生，在其還沒有來得及傳導(dǎo)之前就對其進(jìn)行有效控制，制止風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)蔓延。

此外，祝義材還在建議中提出，食品安全監(jiān)管應(yīng)針對不同食品品種，制定不同食品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和法律制度，從而增強(qiáng)食品供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)企業(yè)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律意識，減少由食品安全法律問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)整個食品供應(yīng)鏈的全標(biāo)準(zhǔn)化管理。