編者按：樓市調(diào)控依然是今年兩會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)大棋局中，“促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸”是大勢(shì)所趨、民心所向，但顯然還不是市場(chǎng)共識(shí)，現(xiàn)實(shí)中更遭遇諸多利益集團(tuán)的抵制。盡管在溫總理的政府工作報(bào)告和國(guó)家發(fā)改委主任張平的答記者問(wèn)中，都強(qiáng)調(diào)了今年要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖以及加強(qiáng)保障房建設(shè)的決心，但對(duì)于難改土地財(cái)政依賴慣性的地方政府和習(xí)慣了暢享暴利的房地產(chǎn)開發(fā)商來(lái)說(shuō)，抗拒、試探、踩線恐怕在所難免。2012年，房地產(chǎn)市場(chǎng)究竟將走向何方？且看中央、地方政府和開發(fā)商之間的博弈。不論博弈的結(jié)果如何，可以肯定的是，保障房都將是一支不可忽視的力量。

證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

2012年，全國(guó)在建保障房規(guī)模達(dá)到歷史最高水平。保障房該怎么建？如何分配？誰(shuí)來(lái)出資？針對(duì)這些社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，昨日下午，全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議在梅地亞新聞中心召開記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員劉克崮、楊超、李稻葵、張泓銘和田在瑋回答中外記者的提問(wèn)。

基本住房

絕不可成為投資品

如何有序推進(jìn)整個(gè)住房保障體系的搭建？全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮認(rèn)為，要在住房制度的建設(shè)方面遵循國(guó)家工業(yè)化、城市化過(guò)程中住房供求的一些基本規(guī)律，“在城市化后期，農(nóng)民不進(jìn)城了，然后由于人口老齡化，房子會(huì)出現(xiàn)剩余，我們現(xiàn)在正好處在這個(gè)中間點(diǎn)上。因此，我們要把握代際之間供求關(guān)系的規(guī)律”

此外，劉克崮認(rèn)為，建立住房保障體系要理清房地產(chǎn)住房、基本住房、基本住房保障房這幾個(gè)概念之間的本質(zhì)區(qū)別。住房整體上是消費(fèi)品，同時(shí)又是投資品。但是，基本住房只是消費(fèi)品，絕不可成為投資品，不能把基本住房和政府補(bǔ)貼、保證老百姓基本需要的房子，像商品房那樣買賣掙錢。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人壽保險(xiǎn)(集團(tuán))公司原董事長(zhǎng)楊超則提出，要研究保障房的頂層設(shè)計(jì)。他建議，應(yīng)該把產(chǎn)權(quán)加實(shí)物保障的模式改為使用權(quán)加貨幣補(bǔ)貼的模式。并且政府要加快保障房的立法，才能從根本上解決問(wèn)題。

可考慮設(shè)立

中國(guó)住房保障銀行

針對(duì)保障房融資難的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵表示，從操作層面來(lái)講，保障房并不是各級(jí)地方政府一次性的財(cái)政開支，保障房是各級(jí)地方政府的資產(chǎn)，如果建得好、管理得好的話，可為各級(jí)政府提供一個(gè)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源，可以部分取代甚至完全取代目前地方政府出讓土地獲得“快錢”的公共財(cái)政基礎(chǔ)。

他表示，保障房若作為地方政府長(zhǎng)期持有的資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)高一點(diǎn)；也應(yīng)該擴(kuò)大保障房融資的渠道，動(dòng)員全社會(huì)的各個(gè)方面，包括資本市場(chǎng)、民營(yíng)投資者進(jìn)來(lái)投資于保障房?？煽紤]讓社會(huì)資金和地方政府共同持有保障房的產(chǎn)權(quán)，地方政府可以從未來(lái)出租保障房的收入中償還目前的投資者。這個(gè)路如果打開的話，保障房的融資難題就可以破解了。

全國(guó)政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心原主任張泓銘則建議，可建立一個(gè)住房保障主力融資渠道，例如中國(guó)住房保障銀行，這個(gè)銀行可以吸儲(chǔ)，可以吸納存款，為住房保障金放貸，如果銀行虧本的話，國(guó)家可以不收它的營(yíng)業(yè)稅、所得稅，保持它的低成本經(jīng)營(yíng)。這樣可以很大程度上解決保障房的資金來(lái)源。此外，他還指出，不能把保障房建設(shè)的任務(wù)分解到一個(gè)企業(yè)或者某一個(gè)部門，成為個(gè)別部門的福利，應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，這樣才能解決公平問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、順天通集團(tuán)總經(jīng)理田在瑋提出，保障房建設(shè)并非無(wú)利潤(rùn)可言，企業(yè)可從加強(qiáng)管理、節(jié)省支出、節(jié)流等方面增加利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)適用房也是保障房中的一種商品房，實(shí)踐證明這種建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的。

繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。

——摘自2012年政府工作報(bào)告

中央政府的態(tài)度是非常明確的，就是要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。在堅(jiān)持現(xiàn)行政策措施的基礎(chǔ)上，我們正在研究建立房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)然，從近期調(diào)控目標(biāo)來(lái)說(shuō)，我們還是希望房地產(chǎn)的價(jià)格能夠有一個(gè)合理的回歸。

——摘自國(guó)家發(fā)改委主任張平答記者問(wèn)