本報記者 秦煒

目前，我國政府沒有統(tǒng)一、完整、規(guī)范的預(yù)算體系，各項預(yù)算混編，同時，許多收入和支出沒有列入預(yù)算。大量的預(yù)算外、制度外收入和支出形成了對國家財政預(yù)算職能的肢解、分割。因此，全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局前副局長許善達建議，今后一段時期，應(yīng)繼續(xù)致力于“統(tǒng)一、完整、規(guī)范的的目標，完成三項國家預(yù)算體系建設(shè)。

許善達認為，應(yīng)該取消基金預(yù)算，把目前基金預(yù)算全部納入一般財政預(yù)算；剝離社會保障的收入和支出納入社會保障預(yù)算，除社會保障體系之外的民生支出均由一般預(yù)算負責；剝離國有經(jīng)營性資本的收入和支出納入國有經(jīng)營性資本預(yù)算。

他表示，應(yīng)該建立社會保障基金預(yù)算。將目前一般預(yù)算中的社會保障部分全部從一般預(yù)算中剝離出來，與目前未納入預(yù)算的社會保障收入和支出合并編制社會保障基金預(yù)算。

許善達認為，現(xiàn)行社會保障制度四大弊端：許多居民群體沒有納入社會保障體系；納入社會保障體系的企業(yè)和個人承擔的社會保險繳費負擔較重；社保資金總量不足；未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。在完善社會保障基金預(yù)算中，重點要推進四個方面改革：實現(xiàn)全國統(tǒng)籌；擴大社會保障基金繳費范圍為全體居民和單位(包括政府和公務(wù)員)；降低企業(yè)和個人繳費負擔；除社保繳費外，國有資本收益要作為社保資金預(yù)算收入來源之一。

許善達還認為，把目前分散在各種不同預(yù)算(包括一般預(yù)算)中和未納入預(yù)算的國有經(jīng)營性資本預(yù)算全部剝離并集中編制國有資本預(yù)算。同時，要建立政府的資產(chǎn)負債表。除國有資本的稅收納入一般預(yù)算，社會保障繳費納入社會保障預(yù)算外，特別要建立國有資本收益全民享用的制度，即：國有資本收益劃入社會保障基金。因為國有資本自身增值的需要是無限的，必須由政府立法把國有資本收益的一定比例劃入社會保障資金預(yù)算。要考核每年國有資本收益進入社會保障預(yù)算的數(shù)量。其余部分用于歸還債務(wù)和增加資本金。

不過，許善達也指出，建立上述三個預(yù)算制度不可回避的一個問題是政府債務(wù)(含或然債務(wù))。所有政府負債劃分為三部分：一般預(yù)算負債納入一般預(yù)算，由一般預(yù)算收入償還；社保基金負債由社?；饍斶€；國有經(jīng)營性資產(chǎn)負債由國有經(jīng)營性資產(chǎn)償還。特別要明確：包括中央和各級政府用于經(jīng)營性非公共服務(wù)領(lǐng)域的負債和或然負債都應(yīng)當由國有資產(chǎn)及其收益償還，而不能用一般預(yù)算收入償還。