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    許善達:應(yīng)建立統(tǒng)一完整規(guī)范的國家預(yù)算體系

    2012年03月08日 05:05
    來源:證券日報

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    本報記者 秦煒

    目前,我國政府沒有統(tǒng)一、完整、規(guī)范的預(yù)算體系,各項預(yù)算混編,同時,許多收入和支出沒有列入預(yù)算。大量的預(yù)算外、制度外收入和支出形成了對國家財政預(yù)算職能的肢解、分割。因此,全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局前副局長許善達建議,今后一段時期,應(yīng)繼續(xù)致力于“統(tǒng)一、完整、規(guī)范的的目標,完成三項國家預(yù)算體系建設(shè)。

    許善達認為,應(yīng)該取消基金預(yù)算,把目前基金預(yù)算全部納入一般財政預(yù)算;剝離社會保障的收入和支出納入社會保障預(yù)算,除社會保障體系之外的民生支出均由一般預(yù)算負責;剝離國有經(jīng)營性資本的收入和支出納入國有經(jīng)營性資本預(yù)算。

    他表示,應(yīng)該建立社會保障基金預(yù)算。將目前一般預(yù)算中的社會保障部分全部從一般預(yù)算中剝離出來,與目前未納入預(yù)算的社會保障收入和支出合并編制社會保障基金預(yù)算。

    許善達認為,現(xiàn)行社會保障制度四大弊端:許多居民群體沒有納入社會保障體系;納入社會保障體系的企業(yè)和個人承擔的社會保險繳費負擔較重;社保資金總量不足;未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。在完善社會保障基金預(yù)算中,重點要推進四個方面改革:實現(xiàn)全國統(tǒng)籌;擴大社會保障基金繳費范圍為全體居民和單位(包括政府和公務(wù)員);降低企業(yè)和個人繳費負擔;除社保繳費外,國有資本收益要作為社保資金預(yù)算收入來源之一。

    許善達還認為,把目前分散在各種不同預(yù)算(包括一般預(yù)算)中和未納入預(yù)算的國有經(jīng)營性資本預(yù)算全部剝離并集中編制國有資本預(yù)算。同時,要建立政府的資產(chǎn)負債表。除國有資本的稅收納入一般預(yù)算,社會保障繳費納入社會保障預(yù)算外,特別要建立國有資本收益全民享用的制度,即:國有資本收益劃入社會保障基金。因為國有資本自身增值的需要是無限的,必須由政府立法把國有資本收益的一定比例劃入社會保障資金預(yù)算。要考核每年國有資本收益進入社會保障預(yù)算的數(shù)量。其余部分用于歸還債務(wù)和增加資本金。

    不過,許善達也指出,建立上述三個預(yù)算制度不可回避的一個問題是政府債務(wù)(含或然債務(wù))。所有政府負債劃分為三部分:一般預(yù)算負債納入一般預(yù)算,由一般預(yù)算收入償還;社保基金負債由社?;饍斶€;國有經(jīng)營性資產(chǎn)負債由國有經(jīng)營性資產(chǎn)償還。特別要明確:包括中央和各級政府用于經(jīng)營性非公共服務(wù)領(lǐng)域的負債和或然負債都應(yīng)當由國有資產(chǎn)及其收益償還,而不能用一般預(yù)算收入償還。

    [責任編輯:zenggj] 標簽:預(yù)算 社會保障 許善達 國有 
     

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