兩會(huì)芮觀察：破解糧價(jià)剪刀差實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

兩會(huì)芮觀察：農(nóng)民腰包怎么鼓起來(lái)？

3月7日，中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道《兩會(huì)芮觀察》，首先來(lái)看特別報(bào)道“十問(wèn)收入與分配”的“第四問(wèn)”——聚焦農(nóng)民增收。

【“十問(wèn)收入與分配”第四問(wèn)】農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)民增收保駕護(hù)航

農(nóng)業(yè)自古以來(lái)就有靠天吃飯的說(shuō)法，雖然片面，但是自然災(zāi)害的確會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大的損失，更會(huì)直接影響農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以為農(nóng)民增收致富提供有效的保障，不過(guò)這項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)卻不容易。兩會(huì)前夕，中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道記者章艷和全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)吳焰一起，前往湖南常德了解基層的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況。

在前往常德的路上，吳焰解釋說(shuō)，之所以選擇常德，是因?yàn)殡m然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在中國(guó)大規(guī)模推廣只有短短幾年的時(shí)間，但常德很快在在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面取得了很好的探索實(shí)踐，甚至是一種突破。吳焰希望把常德一些好的經(jīng)驗(yàn)帶到今年全國(guó)兩會(huì)上去，為其它地方的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供參考和建議。

在常德市匡家橋村一戶村民家，碰到了一名農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員，吳焰熱切地跟他交談起來(lái)。

吳焰(全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng))：我想問(wèn)你，你收一次保費(fèi)，在村里頭，有多長(zhǎng)時(shí)間能把它全收上來(lái)。

湖南省常德市匡家橋村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員：我把村子干部會(huì)一開(kāi)，一個(gè)禮拜就可以完成任務(wù)。

章艷(中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道記者)：那以前大家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就這么積極嗎？

楊明儀(湖南省常德市匡家橋村村民)：開(kāi)始沒(méi)這么積極，講老實(shí)話，我們這兒保險(xiǎn)事業(yè)是從2007年下半年開(kāi)始，老百姓講就是開(kāi)始他有點(diǎn)信不過(guò)，在2007年搞了以后，出現(xiàn)災(zāi)害的，受了災(zāi)害的，保險(xiǎn)部門(mén)到縣上勘查了，按政策按標(biāo)準(zhǔn)都賠了，這個(gè)搞了以后，2008年這個(gè)工作就容易多了。 我認(rèn)為這是好事，一畝地保費(fèi)4.2元，老百姓只出1/4的錢(qián)，其它3/4的錢(qián)都是政府撥的。

楊新成(湖南省常德市匡家橋村村民)：去年受災(zāi)，保險(xiǎn)公司給楊明儀家賠了六百多，給我家賠了兩千多。

章艷：咱們受了災(zāi)，一畝地給賠多少錢(qián)？

楊明儀：現(xiàn)在是每畝最高賠付280元。

章艷：280塊錢(qián)夠成本嗎？

楊明儀：不夠。

章艷：那咱們一畝地的成本是多少？

楊明儀：按現(xiàn)在的價(jià)格算的話，一畝地的成本要500元。

章艷：要500塊錢(qián)。

楊明儀：能不能就說(shuō)是一畝田農(nóng)戶也多交一點(diǎn)錢(qián)，國(guó)家也加大一點(diǎn)投資，也補(bǔ)一點(diǎn)錢(qián)，萬(wàn)一遭災(zāi)了以后，賠付的力度就大一些。

吳焰：這個(gè)問(wèn)題，在今年的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼里，已經(jīng)明確提出來(lái)了，已經(jīng)寫(xiě)到財(cái)政部2012年的2號(hào)文件里去了。除了擴(kuò)大保障范圍之外，還要提高標(biāo)準(zhǔn)。

楊明儀：還有個(gè)問(wèn)題，就是受災(zāi)的損失程度，不好統(tǒng)計(jì)，你看投保須知上，要損失30%以上的才履行賠償?shù)?，這個(gè)30%不好界定。

吳焰：這個(gè)定損的規(guī)律，回溯2007年以來(lái)，我們把它好好再歸納一下，就高不就低，我們這個(gè)尺度把握，慢慢的就能從中能夠找到一個(gè)比較規(guī)范的，規(guī)律的東西，推廣到更多地方去。

離開(kāi)村民家，吳焰又前往一家養(yǎng)豬場(chǎng)，目前，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也在迅速拓展。

章艷(中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道記者)：豬耳朵上的那個(gè)是什么？

成來(lái)清：這個(gè)叫耳標(biāo)。

章艷：那這個(gè)是用來(lái)干什么的？

成來(lái)清：這個(gè)是如果豬死亡之后，去保險(xiǎn)公司查證用來(lái)賠錢(qián)的標(biāo)志。

章艷：那一頭豬死亡，保險(xiǎn)公司可以賠多少錢(qián)？

成來(lái)清：一頭能賠一千塊錢(qián)。

章艷：那咱們投保是投多少錢(qián)呢？

成來(lái)清：個(gè)人投12塊，國(guó)家投48塊，國(guó)家還是出了大頭。

吳焰(全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng))：像種植業(yè)，主要我們現(xiàn)在防止的是，比如說(shuō)自然災(zāi)害，造成的對(duì)農(nóng)民的這個(gè)損失，而養(yǎng)殖業(yè)，它單位投入很大，那么尤其是對(duì)于這個(gè)疫病、疫情的防治，這是特別要注意的，因?yàn)橐卟∫咔椋赡軙?huì)造成毀滅性的損失。

通過(guò)對(duì)種養(yǎng)殖戶的采訪，我們強(qiáng)烈地感受到，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)確實(shí)給農(nóng)戶提供了一個(gè)強(qiáng)有力的保障，很多農(nóng)戶也希望通過(guò)擴(kuò)大種養(yǎng)殖的規(guī)模來(lái)提高自身的收入，這就需要一定的貸款支持，我們知道以前在農(nóng)村，貸款其實(shí)并不是一件容易事情的，那么現(xiàn)在的情況怎么樣了呢，來(lái)看看湖南省常德市謝家鋪的情況吧。

梁蘭(湖南省常德市謝家鋪農(nóng)村信用社副主任)：一般農(nóng)戶貸款的額度就是4、5萬(wàn)塊錢(qián)以下。

吳焰(全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng))：你憑什么給他放貸款。他拿著保險(xiǎn)單來(lái)，還是拿什么來(lái)？

梁蘭：他到我們這里就是直接買(mǎi)保險(xiǎn)。

吳焰：我明白了，就是在這個(gè)地方，你們同時(shí)把保險(xiǎn)辦了。

梁蘭：是相互銜接的。

吳焰：現(xiàn)在這個(gè)量做得有多大。

梁蘭：我去年農(nóng)業(yè)方面是放了600、700萬(wàn)，總共是1100萬(wàn)。

吳焰：有沒(méi)有壞賬？

梁蘭：沒(méi)有壞賬，這幾年都沒(méi)有。壞賬都是以前，八幾年、九幾年的，現(xiàn)在有保險(xiǎn)沒(méi)有壞賬了。

吳焰介紹說(shuō)，這幾年中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼260億，但這260億撬動(dòng)的是對(duì)全國(guó)大宗種植業(yè)的保險(xiǎn)全覆蓋和大宗養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)廣覆蓋。這就使得農(nóng)村的生產(chǎn)性消費(fèi)能夠擴(kuò)大，農(nóng)民可以不斷地加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

破解糧價(jià)剪刀差 種糧農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收

溫總理所作的《政府工作報(bào)告》提出，今年將堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。那么，作為種植糧食等作為的農(nóng)民，他們的收入情況究竟如何？收入增長(zhǎng)的瓶頸又是什么？來(lái)看中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道記者在湖南農(nóng)村進(jìn)行的調(diào)查。

楊福堂是湖南省桃源縣一位普通農(nóng)民，老楊說(shuō)，這幾年國(guó)家取消了公糧、免除了農(nóng)業(yè)稅，但是靠種糧過(guò)日子，仍然顯得緊緊巴巴的。他給記者算了一筆賬，每年三畝棉花賣(mài)3000元錢(qián)，芝麻黃豆賣(mài)1000元錢(qián)。五畝早稻全部賣(mài)掉，按照每畝600斤、每斤1元2毛錢(qián)來(lái)算，可以賣(mài)3600元錢(qián)，晚稻留作口糧。再加上每年拿到的糧食直補(bǔ)700多元錢(qián)，一家全年的收入就是這七千多元錢(qián)。

楊福堂(湖南省桃源縣農(nóng)民)：打一次農(nóng)藥就要花四、五十元。加上買(mǎi)棉花種子和底肥、面肥和尿素，一年要幾千元錢(qián)。

中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道記者：一年大概要花多少錢(qián)？

楊福堂：大概要兩、三千元錢(qián)。說(shuō)實(shí)話 種田就不能發(fā)財(cái)，因?yàn)樗荒曛荒芄芤荒辍?/p>

那么，是所有的種糧農(nóng)民都不賺錢(qián)么？在湖南，記者也采訪了一位種糧大戶上官占付，2010年，他放棄在外打工回到家鄉(xiāng)，承包了100畝地，但是只賺了兩三萬(wàn)元錢(qián)，2011年，他一下子借了70萬(wàn)元承包了村里351畝地10年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

上官占付湖南省桃源縣農(nóng)民)：2010年去年還了10來(lái)萬(wàn)元錢(qián)，還欠20多萬(wàn)元，如果我不擴(kuò)大生產(chǎn)，今年一年有百分之百的把握還掉。

上官喜歡用數(shù)字說(shuō)話，這個(gè)被他稱(chēng)作是蘿卜白菜賬的小本上記錄了2011年的耕作日志，買(mǎi)種、耕地、施肥、雇工，甚至是節(jié)氣。經(jīng)過(guò)支出和收入的對(duì)比，上官用數(shù)字告訴我們，種糧食還是賺錢(qián)的，去年凈收入就接近30萬(wàn)元。

一方面，農(nóng)民楊老漢種糧一輩子日子仍然過(guò)得緊巴巴的，而現(xiàn)代農(nóng)民種糧大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)科學(xué)種植也賺了錢(qián)。那么，種糧農(nóng)民怎么才能增收呢？記者采訪了全國(guó)人大代表、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授任正隆。他認(rèn)為，盡管這幾年國(guó)家不斷提高糧食的最低收購(gòu)價(jià)，但仍然沖抵不了高昂的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和不斷增長(zhǎng)的農(nóng)資化肥的價(jià)格，種糧的利潤(rùn)空間越來(lái)越小。

任正隆(全國(guó)人大代表、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授)：長(zhǎng)期以來(lái)，我們中國(guó)的糧價(jià)都是成本倒掛，我們的收購(gòu)價(jià)都低于成本價(jià)，一直如此，過(guò)去叫剪刀差，最近10多年，糧食剪刀差比我們想像得更嚴(yán)重。其它的物價(jià)成倍地增長(zhǎng)，但是糧價(jià)不但沒(méi)有漲，反而降低了

你說(shuō)農(nóng)民怎么可能有興趣去種田。

代表委員熱議農(nóng)民增收

在今年的兩會(huì)上，農(nóng)民的收入問(wèn)題恐怕是代表、委員們最關(guān)心的話題之一。中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道的記者也專(zhuān)門(mén)采訪了幾位人大代表和政協(xié)委員，他們就表達(dá)了對(duì)增加農(nóng)民收入的一些看法。

姜衛(wèi)東(人大代表、山東五征集團(tuán)董事長(zhǎng))：一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再一個(gè)就是增加產(chǎn)量，再就是提高效率，還有價(jià)格問(wèn)題，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格太低。

陳鳴明(人大代表、貴州省黔西南州委書(shū)記)：我覺(jué)得現(xiàn)在最根本的還是項(xiàng)目扶貧，通過(guò)項(xiàng)目的方式把農(nóng)民帶動(dòng)起來(lái)，比如說(shuō)我的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以后，然后農(nóng)民有的可以采取土地入股的方式，有的可以入股以后再去打工。

廖國(guó)勛(人大代表、貴州省銅仁市委書(shū)記)：讓農(nóng)民增收首先給他改善生活條件、生產(chǎn)條件、物流條件，所以現(xiàn)在，包括我們的高速公路建設(shè)、通村公路、通鄉(xiāng)郵路、水利設(shè)施建設(shè)，這是我們放在重中之重的工作。

錢(qián)國(guó)玉(人大代表、河南省財(cái)政廳廳長(zhǎng))：作為地方政府來(lái)講，首先是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，在農(nóng)民做種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的時(shí)候給他們進(jìn)行政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，中央財(cái)政給予一定支持、地方財(cái)政也籌措一筆資金，讓這些農(nóng)民遇到自然災(zāi)害等意外的風(fēng)險(xiǎn)之后及時(shí)得到補(bǔ)償，這樣能保證正常生產(chǎn)以后的收入。

劉永好(政協(xié)委員、四川新希望集團(tuán)董事長(zhǎng))：現(xiàn)在在我們合作經(jīng)濟(jì)組織里面，每個(gè)養(yǎng)殖單元養(yǎng)十萬(wàn)只的時(shí)候，幾乎是一只雞賺一塊錢(qián)，那么他一年的收入就超過(guò)十萬(wàn)塊，這就是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，這叫轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

陳秀蘭(人大代表、江蘇里下河農(nóng)科院黨委書(shū)記)：我覺(jué)得農(nóng)業(yè)科技可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，同時(shí)通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技來(lái)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)從而提高農(nóng)民收入。

梅耶：歐美等國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼高 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低

溫家寶總理在向大會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。其實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不是我國(guó)所獨(dú)有，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也存在，他們究竟是如何給農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的呢？來(lái)聽(tīng)聽(tīng)來(lái)自英國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和能源問(wèn)題分析師梅耶的觀點(diǎn)。

科尼莉亞·梅耶(英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和能源問(wèn)題分析師)：美國(guó)和歐洲的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都很高，弱化了競(jìng)爭(zhēng)力。比如歐洲的支出，歐洲共同農(nóng)業(yè)政策，以及他們?yōu)檗r(nóng)民提供的補(bǔ)貼，確實(shí)太高。更好的做法是，制定較公平的價(jià)格，要讓交易農(nóng)產(chǎn)品的人盡量走出去，讓更多的農(nóng)民獲得更多的收益，這就是西方公平貿(mào)易體系的理念，也是與新興國(guó)家市場(chǎng)的公平貿(mào)易。同樣以日本為例，國(guó)家補(bǔ)貼非常高，不管是大米、牛肉還是其他農(nóng)產(chǎn)品都有補(bǔ)貼。這就是這些國(guó)家的做法，這樣并不好，因?yàn)闀?huì)讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去效率和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，需要找到更好的方法，但目前還沒(méi)有人找到一個(gè)黃金法則，確保農(nóng)民能夠獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，并且不會(huì)讓補(bǔ)貼破壞農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率。

芮成鋼觀察

說(shuō)到農(nóng)民增收，無(wú)論如何也繞不過(guò)種糧這道坎兒。截止到2011年，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量連續(xù)8年增長(zhǎng)，但遺憾的是豐收卻不等于增收，如果碰上自然災(zāi)害，農(nóng)民的日子則變得更難?？上驳氖?，湖南常德模式給了我們一個(gè)很好的示范。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)疑為農(nóng)民做了一件實(shí)事兒，如果這種模式能夠在全國(guó)推廣，我們的金融機(jī)構(gòu)、銀行，能夠在這種制度設(shè)計(jì)下向農(nóng)民提供貸款支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正可以讓農(nóng)民吃上定心丸。

但我們?cè)趧偛诺墓?jié)目里也看到，糧價(jià)在近20年里不僅沒(méi)漲反而還跌了，想靠種糧賺錢(qián)還是太難。不過(guò)，有意思的是，種一畝地不賺錢(qián)，種幾百畝、上千畝就賺錢(qián)了，規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高了種糧的效益。如今大量農(nóng)民外出打工，這讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，集中到專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶手中成為可能，而專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶通過(guò)現(xiàn)代化生產(chǎn)手段提高農(nóng)業(yè)的效率、形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這將成為未來(lái)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要出路。

溫總理在《政府工作報(bào)告》中提出，要多渠道增加農(nóng)民收入。除了種糧、種棉、種菜等家庭經(jīng)營(yíng)性收入外，農(nóng)民收入還包括各種政府補(bǔ)貼及房租地租等轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，以及以務(wù)工收入為主的工資性收入。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)有29個(gè)省的農(nóng)民收入增速整體快于城市居民收入增速。2011年農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)11.4%。雖然連續(xù)八年農(nóng)民收入增幅較大，但是距離農(nóng)民腰包鼓起來(lái)還有很大的差距。特別是金融危機(jī)、歐美債務(wù)危機(jī)以來(lái)，依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增收、依靠農(nóng)民外出務(wù)工增收，形勢(shì)都不容樂(lè)觀，農(nóng)民收入增幅今年可能會(huì)出現(xiàn)回落。

農(nóng)民增收是三農(nóng)問(wèn)題中最難解決的。如何拓寬農(nóng)民增收的渠道，挖掘農(nóng)民增收的潛力，我們希望全社會(huì)多方面、多角度、多渠道地想辦法。