全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆圍繞重慶的改革開(kāi)放、先進(jìn)生產(chǎn)力建設(shè)、民生建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展話(huà)題接受了新華網(wǎng)記者的專(zhuān)訪。新華網(wǎng)記者 姜春媛 攝

改革開(kāi)放和民生建設(shè)的“重慶探索”

——新華網(wǎng)專(zhuān)訪全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆

新華網(wǎng)記者 黃庭滿(mǎn) 姜春媛 韓元俊

作為我國(guó)中西部唯一直轄市的重慶，不沿邊、不靠海，大城市、大農(nóng)村并存，大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)一體。近年來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足特殊“市情”，在開(kāi)放、改革、先進(jìn)生產(chǎn)力和民生建設(shè)等方面，創(chuàng)新探索實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很多成就，實(shí)現(xiàn)了十二五時(shí)期的良好開(kāi)局。2011年，重慶市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10011.13億元，同比增長(zhǎng)16.4%，經(jīng)濟(jì)增速躍居全國(guó)第一。

重慶市是如何開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放發(fā)展新局面的？全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆圍繞相關(guān)話(huà)題接受了新華網(wǎng)記者的專(zhuān)訪。

內(nèi)陸開(kāi)放高地如何形成？

記者：地處西部的重慶是一個(gè)內(nèi)陸直轄市。近幾年，重慶確定了建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地的目標(biāo)。我們知道，西部地區(qū)應(yīng)該既抓開(kāi)發(fā)，同時(shí)也要抓開(kāi)放，但內(nèi)陸開(kāi)放高地必須是口岸高地，相比沿海城市，內(nèi)陸城市在開(kāi)放上不具有地理優(yōu)勢(shì)。請(qǐng)問(wèn)市長(zhǎng)，重慶確定這一目標(biāo)有著怎樣的考慮，推出了哪些舉措，取得了哪些進(jìn)展？

黃奇帆：這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。中國(guó)沿海發(fā)展30多年的歷史是一個(gè)開(kāi)放的歷史，中國(guó)內(nèi)陸要發(fā)展也離不開(kāi)開(kāi)放，當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化，如果一個(gè)地方不夠開(kāi)放，要開(kāi)發(fā)得很好，是很難的，也是有障礙的，是不能實(shí)現(xiàn)真正的開(kāi)發(fā)目標(biāo)的，所以我們覺(jué)得內(nèi)陸的開(kāi)發(fā)、西部開(kāi)發(fā)要補(bǔ)上開(kāi)放這一課。

講開(kāi)放，一般要抓四件事情：第一，引進(jìn)外資；第二，進(jìn)出口貿(mào)易；第三，物流集聚和輻射的中心功能；第四，企業(yè)走出去，在世界舞臺(tái)上進(jìn)行投資發(fā)展。如果一個(gè)地方把這四件事做好了，那就可以說(shuō)開(kāi)放高地建成了，或者說(shuō)口岸的高地也建成了。

最近四五年，我們?cè)谝M(jìn)外資上從原來(lái)的10億美元增加了10倍，規(guī)模是中西部第一，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中我們排在了第8位，在引進(jìn)外資方面我們走到了中國(guó)的前列。

進(jìn)出口貿(mào)易方面，我們四年前是60億美元，去年達(dá)到了360億美元，四年來(lái)增長(zhǎng)了6倍，盡管絕對(duì)數(shù)不夠大，但是增長(zhǎng)率連續(xù)四年居全國(guó)第一，應(yīng)該說(shuō)是很好的事情。我預(yù)計(jì)，今年可能會(huì)突破500億美元，這就是說(shuō)，會(huì)繼續(xù)保持一種高增長(zhǎng)。

作為一個(gè)開(kāi)放高地，應(yīng)該是一個(gè)口岸、一個(gè)中心城市。所謂口岸，不僅僅是你自己本土的進(jìn)出口貨物在當(dāng)?shù)貓?bào)關(guān)，還要讓周邊省市的貨物到你這里通過(guò)你的口岸轉(zhuǎn)口到全世界，或者全世界的貨物通過(guò)你這個(gè)口岸輻射到其他的地方。這個(gè)功能我們現(xiàn)在逐步形成當(dāng)中。我們之所以進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)得快，除了本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致進(jìn)出口量增長(zhǎng)以外，相當(dāng)重要的就是周邊各省現(xiàn)在開(kāi)始把貨物轉(zhuǎn)到重慶報(bào)關(guān)進(jìn)出口，這個(gè)比例去年達(dá)到了32%，今后幾年我們爭(zhēng)取能達(dá)到50%。

我國(guó)外匯儲(chǔ)備比較充分，在國(guó)際金融危機(jī)的情況下，如果抓住機(jī)遇加大海外投資，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有好處。近幾年，我們大力推動(dòng)企業(yè)走出去，全方位展開(kāi)，連續(xù)兩年每年實(shí)現(xiàn)海外投資50億美元，有力推動(dòng)了整個(gè)重慶的開(kāi)放高地建設(shè)。

上述四個(gè)方面是我們的基本成效。之所以產(chǎn)生這些成效，我想，主要有三個(gè)方面原因：

第一、黨中央、國(guó)務(wù)院在西部開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中給了重慶開(kāi)放高地建設(shè)的一些重要的、具有前提性的一些要件。比如說(shuō)批準(zhǔn)設(shè)立了重慶兩江新區(qū)，所謂兩江新區(qū)，新區(qū)不叫特區(qū)，不叫特區(qū)而“特區(qū)，不特區(qū)中有“特區(qū)，比特區(qū)還特；新區(qū)的“新區(qū)就在于特區(qū)沒(méi)有干過(guò)的事我們創(chuàng)新了也可以干。兩江新區(qū)和上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)是一個(gè)政策，一個(gè)性質(zhì)，這是一個(gè)很重要的開(kāi)放平臺(tái)。

第二、中央給了我們兩個(gè)保稅區(qū)，是兩個(gè)內(nèi)陸最大的保稅區(qū)。保稅區(qū)理論上就是國(guó)境之內(nèi)，關(guān)境之外，貨物到了保稅區(qū)就算出國(guó)了，利用這個(gè)保稅區(qū)吸引周邊省的貨物進(jìn)保稅區(qū)就算出了關(guān)境，就可以出口退稅，所以說(shuō)是國(guó)家給了我們一些開(kāi)放平臺(tái)要件；

第三、我們推動(dòng)了口岸物流的平臺(tái)建設(shè)。作為一個(gè)口岸，貨物到你這里就能出國(guó)，機(jī)場(chǎng)就是一個(gè)口岸，原來(lái)重慶的機(jī)場(chǎng)功能不怎么復(fù)雜，規(guī)模也不怎么大，所以體現(xiàn)不出大的口岸作用。最近幾年，我們從航空貨物的口岸出發(fā)努力推動(dòng)，重慶機(jī)場(chǎng)從原來(lái)300萬(wàn)人一年的吞吐量已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)在的2000萬(wàn)人，我預(yù)計(jì)再過(guò)十年還會(huì)漲幾倍，可到6000萬(wàn)人。

重慶機(jī)場(chǎng)航空貨物量原來(lái)才幾萬(wàn)噸，現(xiàn)在達(dá)幾十萬(wàn)噸，國(guó)際貨運(yùn)量翻了四倍，這使得重慶機(jī)場(chǎng)口岸功能的作用大大突出了；原來(lái)是一個(gè)跑道，現(xiàn)在是兩個(gè)跑道，內(nèi)陸近百個(gè)機(jī)場(chǎng)真正有兩條跑道在運(yùn)行的就是我們。

去年年底，經(jīng)民航總局批準(zhǔn)，我們開(kāi)工建設(shè)第三跑道，還規(guī)劃了第四跑道，我們的航站樓等各方面要花200多億元進(jìn)行建設(shè)，重慶機(jī)場(chǎng)將是內(nèi)陸復(fù)合型的樞紐機(jī)場(chǎng)，它就是一個(gè)口岸，如果沒(méi)有這個(gè)口岸，物流進(jìn)出口很不方便。

在鐵路方面，內(nèi)陸的鐵路往往沒(méi)有口岸功能，往往是邊境上的鐵路是口岸，沿海的港口是口岸，地處內(nèi)陸的很難說(shuō)，因?yàn)橐话愀拍罾锩鎯?nèi)陸火車(chē)站頂多是樞紐，不能叫做國(guó)家口岸。我們要?jiǎng)?chuàng)造條件使重慶鐵路口岸具有一個(gè)口岸橋頭堡功能，近幾年推動(dòng)了重慶的鐵路和新疆、歐洲的形成一個(gè)“渝新歐”歐亞大陸橋，使重慶作為起點(diǎn)站，歐洲成為終點(diǎn)站，火車(chē)在這里始發(fā)，這里就變成了口岸。

怎么才能使重慶具有這樣的口岸功能呢？我們聯(lián)絡(luò)了從重慶到歐洲的六個(gè)國(guó)家，包括哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)，整個(gè)一條線(xiàn)六個(gè)國(guó)家海關(guān)，大家一起推動(dòng)這12000多公里鐵路實(shí)行一卡通，一個(gè)地方的國(guó)家海關(guān)關(guān)檢了，其他國(guó)家一路放行，這個(gè)起點(diǎn)站就是重慶。

這條線(xiàn)涉及到六個(gè)國(guó)家的鐵路部門(mén)，每個(gè)國(guó)家都有鐵路運(yùn)行時(shí)刻表，這個(gè)跨國(guó)的運(yùn)行表就需要有一個(gè)協(xié)調(diào)，所以六個(gè)國(guó)家鐵路部門(mén)一起開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)了一個(gè)叫“五定班列”的運(yùn)行表就即“定起點(diǎn)、定終點(diǎn)，定路徑、定時(shí)間、定價(jià)格”，聯(lián)手把這個(gè)運(yùn)行線(xiàn)上的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)定下來(lái)。

六個(gè)國(guó)家的鐵路部門(mén)還一起搞了一個(gè)物流公司，中國(guó)貨物通過(guò)物流公司組織發(fā)貨到歐洲，同時(shí)又組織歐洲的貨物發(fā)貨到重慶，就形成了一個(gè)物流平臺(tái)。這樣，海關(guān)的通關(guān)平臺(tái)，鐵路部門(mén)的“五定班列”運(yùn)行時(shí)刻表，物流公司的服務(wù)平臺(tái)，就使重慶發(fā)揮了橋頭堡的作用、內(nèi)陸鐵路樞紐和國(guó)際鐵路樞紐的作用。

為什么內(nèi)陸忽然可以成為口岸？不是憑空叫出來(lái)的。國(guó)際航班發(fā)達(dá)了，這個(gè)地方就是口岸；鐵路成了國(guó)內(nèi)國(guó)際樞紐了，也就創(chuàng)造出了口岸。有了這些條件以后，重慶的開(kāi)放高地也就逐漸形成了，外資也多了，進(jìn)出口也上去了，海外投資的量也增多了，兩江新區(qū)的平臺(tái)也建起來(lái)了。重慶的開(kāi)放高地突然出現(xiàn)了，大家覺(jué)得很奇怪，仔細(xì)了解也是很確切的。