中國網(wǎng)3月9日訊 上午9時，全國政協(xié)十一屆五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員將就有關(guān)議題作大會發(fā)言。

全國政協(xié)委員、民建中央常務(wù)副主席馬培華發(fā)言的題目是《大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》

以下為文字實錄：

各位委員，我代表民建中央發(fā)言，題目是《大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》

改革開放30年來，我國的農(nóng)業(yè)解決了13億人的吃飯問題，工業(yè)帶領(lǐng)國民經(jīng)濟實現(xiàn)了大踏步發(fā)展。相對來說，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家70%左右的平均水平，也低于中等收入國家53%左右的平均水平。2010年，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重只有43.1%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)僅占就業(yè)人口總數(shù)的34.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%的就業(yè)比重。

當(dāng)代世界經(jīng)濟中，服務(wù)業(yè)是增長速度最快的領(lǐng)域，已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于擴大就業(yè)、改善民生、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式意義重大。

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正處于重要發(fā)展機遇期，但由于歷史沿革與體制機制等方面束縛，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也存在諸多瓶頸。主要表現(xiàn)在：政府管理缺位和多頭管理并存，信息不能共享，行政和區(qū)域壟斷依然存在；服務(wù)業(yè)現(xiàn)有稅制存在重復(fù)征稅、稅負(fù)過重的現(xiàn)象，難以適應(yīng)發(fā)展需要；融資難問題尚未得到解決，以擁有知識產(chǎn)權(quán)、人力資源等無形資產(chǎn)為主的服務(wù)業(yè)企業(yè)難以獲得銀行貸款；生產(chǎn)要素供給與價格管理有待進一步加強，土地、水電等成本較高；創(chuàng)新能力不強，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)，人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。

“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，“把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”，并提出了GDP中服務(wù)業(yè)占比達(dá)到47%的要求。為此，我們建議：

一、加強整體部署，完善發(fā)展環(huán)境。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，以創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點，加強頂層設(shè)計和整體部署，編制并實施好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。逐步建立關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)評價體系。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和市場環(huán)境。

二、推進服務(wù)業(yè)稅制改革，加快結(jié)構(gòu)性減稅進程。擴大增值稅在服務(wù)業(yè)中的適用范圍，擴大營業(yè)稅差額征稅的領(lǐng)域范圍，盡快建立服務(wù)出口退稅制度，研究出臺服務(wù)業(yè)所得稅減稅的優(yōu)惠政策。擴大技術(shù)先進型服務(wù)業(yè)企業(yè)的認(rèn)定范圍，對與科技創(chuàng)新相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護、交易、仲裁、擔(dān)保等服務(wù)獲得，給予營業(yè)稅和所得稅減免。

三、優(yōu)化金融政策。繼續(xù)深化投融資體制改革，通過建立發(fā)展基金、資本金注入、融資擔(dān)保、無償資助和貼息等多種方式帶動社會投資。完善促進“天使投資”和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策法規(guī)，形成以政府投入引導(dǎo)、民間投入為主、多元投入并存的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展投融資模式。逐步消除土地使用、供水供電價格方面的差別。

四、完善市場機制。進一步消除體制障礙，加大開放力度。認(rèn)真落實新“三十六”條，創(chuàng)造“非禁即入”的寬松環(huán)境和平等競爭機會。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，制訂各類服務(wù)業(yè)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與公共服務(wù)平臺建設(shè)。修訂前置審批程序，建立全國性統(tǒng)一征信體系平臺。

五、注重人力資源開發(fā)利用。圍繞市場需求，編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進規(guī)劃，加快高校專業(yè)設(shè)置及課程改革更新，加強職業(yè)教育，進行專業(yè)化定向人才培養(yǎng)，多層次、多渠道培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，制定優(yōu)惠政策吸引海外人才。

六、提升創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進展。廣泛應(yīng)用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。抓好新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)融合的主動意識，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與國際競爭，采取國際并購、建立海外研發(fā)基地等方式，提升國際競爭力。謝謝大家。