在本屆政府任期的最后一年，溫家寶選擇在做完政府工作報告后，再來到全國政協(xié)經(jīng)濟界進行聯(lián)組討論。在此之前三天，溫家寶在政府工作報告中提出，以更大的勇氣推進政治和經(jīng)濟體制改革。

于是，3月8日在北京會議中心舉行的有國務(wù)院總理溫家寶參加的全國政協(xié)經(jīng)濟界、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論中，“體制”成為了這位已經(jīng)連任兩屆的國務(wù)院總理在回應(yīng)參會委員發(fā)言過程中提及最高的詞匯——盡管委員發(fā)言的內(nèi)容涉及小微企業(yè)貸款、民營經(jīng)濟準入、信息產(chǎn)業(yè)、稅收制度和政策、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人民幣國際化等多個領(lǐng)域。

按照往年慣例，溫家寶通常會在全國政協(xié)開幕后第二天，前往政協(xié)經(jīng)濟界參加聯(lián)組討論。對于這一次日程的更改，他給出的理由是，做完政府工作報告，大家的討論可以更加充分。顯然，一切是有備而來。

“體制”呼應(yīng)

3月8日下午14時45分許，國務(wù)院總理溫家寶出現(xiàn)在北京會議中心大堂。這里是全國政協(xié)經(jīng)濟界、農(nóng)業(yè)界委員的駐地。在此之前十五分鐘，經(jīng)濟界農(nóng)業(yè)界別的委員已經(jīng)在會議室中等候，每年一次的由溫家寶總理參加的“聯(lián)組討論”即將開始。

按照慣例，全國政協(xié)會安排十位委員在聯(lián)組討論上進行發(fā)言，為了能夠反映更廣泛范圍內(nèi)的情況，全國政協(xié)會對發(fā)言委員的界別和發(fā)言方向進行合理安排。這一次，發(fā)言委員的行業(yè)廣泛地分布在銀行、電信、財稅、農(nóng)業(yè)、科技、民營企業(yè)等領(lǐng)域，以確保聯(lián)組討論的“足夠代表性”。

出乎意料的是，廣泛的發(fā)言領(lǐng)域卻換來了溫家寶相對集中的回應(yīng)，“體制”成為了溫家寶回應(yīng)委員發(fā)言中出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。

多位參會政協(xié)委員向《中國經(jīng)營報》記者證實，溫家寶在回應(yīng)工商銀行董事長楊凱生、財政部財政稅務(wù)科學(xué)研究所副所長賈康、洛娃實業(yè)董事長胡克群、中國移動董事長王建宙、新希望集團董事長劉永好的發(fā)言過程中，均不同程度談及“體制問題”。

這在往年的聯(lián)組討論中并不多見。記者了解到，在此之前的溫家寶參與的政協(xié)聯(lián)組討論中，通常會形成若干焦點議題。溫家寶也會針對性地對這些焦點議題作出回應(yīng)，2008年針對國際金融海嘯的抵御問題，溫家寶在回應(yīng)招商銀行董事長馬蔚華發(fā)言時表示，“保經(jīng)濟就是保銀行，救企業(yè)就是救自己”。

兩年之后，在面對“國進民退”等有關(guān)民營資本準入問題時，溫家寶對委員發(fā)言作出的回應(yīng)是“盡快解決民營資本遭遇的玻璃門和彈簧門問題”。而如2012年一般，不同領(lǐng)域的問題換來相同或相近的“體制”問題的回應(yīng)，卻并不多見。

實業(yè)核心

參會委員告訴記者，溫家寶最為關(guān)心的體制問題，多與實業(yè)或?qū)崢I(yè)經(jīng)營的環(huán)境相關(guān)。工商銀行董事長楊凱生被安排在第一個發(fā)言，其發(fā)言的主題是關(guān)于小微企業(yè)的認定標準問題。這與實業(yè)經(jīng)營環(huán)境密切相關(guān)。

楊凱生表示，為了給小微企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，2011年工業(yè)和信息化部等部委出臺了相關(guān)小微企業(yè)的認定標準，商業(yè)銀行亦據(jù)此給予信貸支持。不過，楊凱生指出，目前的認定標準存在一定的問題，即很多并非小微企業(yè)的企業(yè)，按照標準被認定為小微企業(yè)，從而影響了中央關(guān)于信貸、金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策效率。

“有一家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模很大，但由于處于前期開發(fā)的階段，營業(yè)收入很低，一年只有十幾萬元人民幣，這樣的話，盡管它的資產(chǎn)規(guī)模很大，但由于營業(yè)收入很低，按照這個標準就只能定位為小微企業(yè)，給予貸款的支持?！睏顒P生說，他希望有關(guān)主管部門能夠使小微企業(yè)的評判標準更為科學(xué)。

參會委員告訴記者，溫家寶總理在回應(yīng)楊凱生的發(fā)言時表示，小微企業(yè)貸款目前存在的問題，就是在劃分標準口徑的適當性問題上，“溫總理表示，因為這個問題的存在可能使支持小微企業(yè)的政策并沒有得到真正落實，溫總理也提出了要求，政府相關(guān)部門會進一步修改完善相關(guān)的政策和體制。”參會委員告訴記者，

溫家寶對于與實業(yè)相關(guān)的體制問題的關(guān)心不止于此，在回應(yīng)全國政協(xié)委員、中投公司副總經(jīng)理汪建熙關(guān)于實體經(jīng)濟的發(fā)言時，溫家寶表示，要形成做實業(yè)光榮的社會風氣，鼓勵企業(yè)從事實體經(jīng)濟，從財稅體制上加大對實體經(jīng)濟的支持力度，為企業(yè)從事實體經(jīng)濟創(chuàng)造公平的環(huán)境，使企業(yè)有信心、有條件專注實體經(jīng)濟發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)空心化。

利益環(huán)境

圍繞實業(yè)為核心，在回應(yīng)委員發(fā)言中，溫家寶關(guān)心的另一個集中的體制領(lǐng)域問題，就是實體經(jīng)濟企業(yè)的營商環(huán)境問題、企業(yè)稅收負擔問題、結(jié)構(gòu)性減稅的有效性問題、稅制改革問題、體制改革中部門利益的破除問題，都被溫家寶反復(fù)提及。

財政部稅務(wù)科學(xué)研究所副所長賈康被安排在第三個發(fā)言，發(fā)言主題為結(jié)構(gòu)性減稅?！霸诨貞?yīng)賈康的發(fā)言時，溫家寶總理強調(diào)，既要通過結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)的稅收負擔，又要從制度層面考慮，調(diào)整稅收制度?！鼻笆鰠娜珖f(xié)委員告訴記者。

這位委員表示，溫家寶總理還表示，縱觀一個國家的財政稅收歷史，都是震撼人心的，財政稅收制度的變化，對于社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻、縮小城鄉(xiāng)差距、維護社會公平正義的意義，都是十分重要的。

記者了解到，溫家寶之所以如此看重結(jié)構(gòu)性減稅和稅制改革，相關(guān)試點目前所產(chǎn)生的收效是其中重要的原因。在回應(yīng)全國政協(xié)會員、中國商業(yè)聯(lián)合會會長張志剛的發(fā)言時，溫家寶告訴在座的委員，在上海申請營業(yè)稅改增值稅試點之后，由于避免了交通運輸和商業(yè)流通領(lǐng)域內(nèi)的重復(fù)征稅問題，上海商業(yè)流通領(lǐng)域的企業(yè)注冊量大幅增加，這讓他看到了稅制改革試點的成效。

前述與會委員告訴記者，溫家寶在聯(lián)組會上強調(diào)，營業(yè)稅改增值稅的試點要“再擴大”。

體制改革的重要性，在溫家寶回應(yīng)過程中的反復(fù)提及已經(jīng)得到證實，而對于破除體制積弊所面臨的阻力，他也有足夠的準備，并提出了相關(guān)的要求。

“中國移動董事長王建宙是被安排在第二個發(fā)言的，主題是推進信息化進程，但是，溫總理在回應(yīng)他的發(fā)言時，在強調(diào)加強科技創(chuàng)新的同時，還更加強調(diào)了從體制上破除部門利益分割、破除技術(shù)與市場之間隔閡的重要性?！鼻笆雠c會委員向記者介紹說。

既要通過結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)的稅收負擔，又要從制度層面考慮，調(diào)整稅收制度。

鼓勵企業(yè)從事實體經(jīng)濟，從財稅體制上加大對實體經(jīng)濟的支持力度，為企業(yè)從事實體經(jīng)濟創(chuàng)造公平的環(huán)境，使企業(yè)有信心、有條件專注實體經(jīng)濟發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)空心化。