建言“松綁”剛性需求

房地產(chǎn)一直是兩會(huì)的熱點(diǎn)話(huà)題，今年兩會(huì)期間也有不少政協(xié)委員和人大代表提交了房地產(chǎn)方面的提案。

而兩會(huì)委員代表討論的主要議題，一類(lèi)是圍繞剛性需求、落實(shí)差別化住房信貸政策；另一類(lèi)則是關(guān)于土地出讓、房產(chǎn)稅等深層次制度的改革。

提議為剛性需求“松綁”

中國(guó)指數(shù)研究院副院長(zhǎng)陳晟向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，在今年的兩會(huì)提案中，比較值得關(guān)注的是圍繞剛性需求的建議，例如應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制銀行執(zhí)行首套房貸的優(yōu)惠政策，以及保障房方面的建議。

萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林今年全國(guó)兩會(huì)提案為《對(duì)首次置業(yè)和首次改善型置業(yè)貸款恢復(fù)7折優(yōu)惠利率》，這正是對(duì)差別化住房信貸政策的關(guān)注。

王健林認(rèn)為，現(xiàn)在的問(wèn)題是，即使全國(guó)房?jī)r(jià)平均下降20%左右，老百姓也得不到什么好處。這一輪宏觀(guān)調(diào)控，在政府、企業(yè)、群眾、銀行四方利益博弈中，前三者都是失利方，只有銀行是贏家。宏觀(guān)調(diào)控要想達(dá)到保民生的目的，除了大建保障房，還必須調(diào)整目前的信貸政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)首套房和首次改善住房(賣(mài)掉唯一住宅，購(gòu)買(mǎi)一套新商品房)的群眾，重新恢復(fù)房貸利率7折優(yōu)惠。

全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省政府參事室主任宋林飛則建議，現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策不能松綁但需要微調(diào)，應(yīng)該恢復(fù)首套房貸7折利率。全國(guó)政協(xié)委員、河南工商聯(lián)副主席王超斌提交《建議實(shí)行階梯性調(diào)控》的提案，建議90平方米以下的房子可以買(mǎi)一到兩套，但買(mǎi)第一套給予優(yōu)惠，買(mǎi)第二套不予照顧，買(mǎi)第三套征稅。對(duì)于買(mǎi)高端住房，應(yīng)該取消限制。

“對(duì)于此次兩會(huì)房地產(chǎn)方面的內(nèi)容，唯一可以確定的就是對(duì)調(diào)控的堅(jiān)持度。對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，兩會(huì)使他們明確了‘政策底’已經(jīng)出現(xiàn)，而且明確了未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)保障房與商品房?jī)蓷l路線(xiàn)?！标愱烧f(shuō)。

中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉向記者表示，今年兩會(huì)釋放出的信號(hào)是調(diào)控的大方向不變，但是微調(diào)的可能性是存在的，房地產(chǎn)市場(chǎng)目前也有一些積極的表現(xiàn)，但是下半年仍然不樂(lè)觀(guān)，開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)從提高性?xún)r(jià)比方面入手，刺激銷(xiāo)售。

制度性變革難一蹴而就

與開(kāi)發(fā)商不同的是，行業(yè)協(xié)會(huì)以及一些專(zhuān)家、學(xué)者的提案更多是從制度層面入手，包括房產(chǎn)稅、土地出讓制度、小產(chǎn)權(quán)房等方面，這些涉及深層次的制度問(wèn)題是每年兩會(huì)的熱點(diǎn)，雖然屢有提及，但是真正有所改變卻異常艱難。

陳晟還表示，對(duì)于深層次的制度性改革，雖然年年都提，但不是能夠一蹴而就的事。

全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)歷年的兩會(huì)提案都是從制度方面入手。今年，商會(huì)的提案是《關(guān)于改革土地出讓制度，適時(shí)出臺(tái)房產(chǎn)稅》。商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生表示，房產(chǎn)稅征收繞不開(kāi)土地出讓金制度改革這一前提，現(xiàn)有條件下出臺(tái)房產(chǎn)稅等于重復(fù)征收。土地價(jià)格過(guò)高是引發(fā)高房?jī)r(jià)的根本原因之一，要發(fā)揮好房產(chǎn)稅調(diào)控的作用，必須結(jié)合土地出讓制度改革進(jìn)行才宜。

聶梅生認(rèn)為，應(yīng)確立以稅收作為地方財(cái)政收入主體的財(cái)稅體制改革目標(biāo)，逐步形成稅收收入為主、非稅收收入為輔的財(cái)稅體制體系。房產(chǎn)稅的改革應(yīng)以土地出讓金的改革為前提，開(kāi)征房產(chǎn)稅必須以公平、有利于社會(huì)安定為原則。

關(guān)于房產(chǎn)稅，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，房產(chǎn)稅目前方向是正確的。在有爭(zhēng)議的情況下，有關(guān)部門(mén)要抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后設(shè)計(jì)其他地區(qū)的推進(jìn)方案。房產(chǎn)稅的推廣從技術(shù)層面看沒(méi)有障礙，最大難點(diǎn)是一些既得利益者的阻礙。

張大偉認(rèn)為，房產(chǎn)稅可能是后期全國(guó)樓市調(diào)控的新方向。限購(gòu)政策雖然目前來(lái)看短期內(nèi)取消的可能性不大，但是限購(gòu)政策畢竟是完全的行政手段，強(qiáng)制地抑制了需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，作為房地產(chǎn)試點(diǎn)的重慶房產(chǎn)稅征收范圍逐漸擴(kuò)大?？赡軙?huì)影響到所有非自住房產(chǎn)，這可能標(biāo)志著后限購(gòu)時(shí)代的調(diào)控方向。

與房產(chǎn)稅和土地制度一樣，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題也一直是歷年來(lái)的熱點(diǎn)。尤其是在今年2月國(guó)土資源部明確表示“今年將在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房，小產(chǎn)權(quán)房不予確權(quán)登記，不受法律保護(hù)”之后，如何解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題更加受到關(guān)注。值得注意的是，與會(huì)的委員對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房所持的態(tài)度大部分是反對(duì)將其一刀切，主張應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房要有區(qū)別地對(duì)待。集體建設(shè)用地就可以進(jìn)入市場(chǎng)，集體建設(shè)用地上的小產(chǎn)權(quán)房當(dāng)然可以說(shuō)是合法的。全國(guó)政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)郭松海也認(rèn)為，經(jīng)合法程序，可將小產(chǎn)權(quán)房納入住房保障體系之中。依法、依情、依理處理好小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，對(duì)其區(qū)別對(duì)待，逐步予以合法化。

而全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)旗下REICO工作室發(fā)布的小產(chǎn)權(quán)問(wèn)題研究報(bào)告也認(rèn)為，從近年來(lái)出臺(tái)的有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房政策看，基本是在反復(fù)強(qiáng)調(diào)小產(chǎn)權(quán)房的不合法性，政策目標(biāo)主要是禁止小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)和銷(xiāo)售，這顯然存在一定的局限性。