專訪原國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶

“任何一個(gè)改革都不是理想化的，它都是隨著歷史的變遷在不斷進(jìn)行調(diào)整、完善的，改革是不斷深化的過(guò)程，不能拿后來(lái)的東西來(lái)簡(jiǎn)單衡量改革漸進(jìn)過(guò)程中一些做法對(duì)還是不對(duì)?！?月12日，原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在接受《南方能源觀察》雜志記者專訪時(shí)作此感慨。

親身參與中國(guó)電力體制改革方案設(shè)計(jì)，并成為電力體制改革重要推手的張國(guó)寶，在這10年中為中國(guó)的電力建設(shè)和改革作出了重要貢獻(xiàn)。毋庸諱言，也有人認(rèn)為，張國(guó)寶在任期間電力體制改革進(jìn)展緩慢，部分層面甚至有所倒退。

在3個(gè)多小時(shí)的采訪過(guò)程中，這位卸任的中國(guó)能源“大管家”笑憶往事，坦誠(chéng)交流，給電力體制改革留下了寶貴史料。

多家辦電引入競(jìng)爭(zhēng)

eo：您是當(dāng)年電力體制改革工作的重要參與者，這十年過(guò)去了，社會(huì)上還有很多人對(duì)當(dāng)年的電改存在爭(zhēng)議，您能否介紹下當(dāng)年5號(hào)文的出臺(tái)過(guò)程？

張國(guó)寶：電力、民航、鐵路、電信被社會(huì)認(rèn)為是四個(gè)壟斷性行業(yè)，相對(duì)民航和電信改革，1990年代末要求對(duì)電力體制進(jìn)行改革的呼聲比較高。

過(guò)去政府管理經(jīng)濟(jì)的架構(gòu)，很大程度上受到蘇聯(lián)的影響，設(shè)置了很多專業(yè)性的工業(yè)部門(mén)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，眾多的專業(yè)部門(mén)被撤銷歸并成幾個(gè)綜合性的管理部門(mén)。改革之后，一些部門(mén)沒(méi)有了，相對(duì)集中和精簡(jiǎn)了。其中有一些專業(yè)部門(mén)變成了企業(yè)，這些企業(yè)既管了一些企業(yè)性的事情，但又繼承了原來(lái)部門(mén)政府管理的部分職能，包括電力也是這樣。

過(guò)去的電力部演變成了國(guó)家電力公司，電力公司仍然行使部分政府行政管理職能，也有企業(yè)管理職能。

回過(guò)頭來(lái)看，這可能是我們改革進(jìn)程中一個(gè)非常重大的步驟，也是一個(gè)阻力比較大的步驟。當(dāng)時(shí)有這樣一種說(shuō)法，廟里頭有這么多的菩薩，你光把菩薩請(qǐng)走了還會(huì)有其他的菩薩來(lái)，所以要先拆廟后搬菩薩。你想想那個(gè)時(shí)候涉及了幾十個(gè)部委的動(dòng)作，涉及到的人數(shù)我沒(méi)有詳細(xì)的數(shù)字，估計(jì)起碼有好幾萬(wàn)人，這么大的改革，需要很大的魄力。

第二步是對(duì)一些已經(jīng)變成公司，但是又兼有行政管理職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步改革，首當(dāng)其沖的就是剛才我提到的電力、民航、鐵路和電信部門(mén)。

如果你讓這些部門(mén)自己改自己是很難的，所以需要一個(gè)綜合部門(mén)設(shè)計(jì)改革方案。這任務(wù)落到了計(jì)委頭上。曾培炎同志當(dāng)時(shí)任主任，他當(dāng)組長(zhǎng)，由我當(dāng)副組長(zhǎng)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)這四個(gè)行業(yè)都是我分管的，體改辦以及被改革的幾個(gè)部門(mén)的同志也參加了改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。

我現(xiàn)在講一下電力體制改革。電力體制改革比較有共識(shí)的首先是政企分開(kāi)，把政府的職能從原來(lái)的國(guó)家電力公司里面剝離出來(lái)放到政府部門(mén)里面去；第二個(gè)是改革的模式，大家比較統(tǒng)一的看法就是廠網(wǎng)分開(kāi)。發(fā)電企業(yè)在改革之前大部分屬于國(guó)家電力公司，把原來(lái)屬于國(guó)家電力公司的發(fā)電企業(yè)剝離出來(lái)，不是壟斷，不由一家公司辦電，而是允許多家辦電，引入競(jìng)爭(zhēng)。

多家辦電實(shí)際上是兩個(gè)步驟：一個(gè)步驟是把原來(lái)國(guó)家電力公司所屬的發(fā)電企業(yè)剝離出來(lái)，但不是一家發(fā)電企業(yè)，而是組成了五家發(fā)電企業(yè)。五家可以相互競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)你的服務(wù)，根據(jù)你其他方面的能力來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

另一個(gè)重大的步驟是，原來(lái)國(guó)家電力公司范圍以外的發(fā)電企業(yè)也允許參與競(jìng)爭(zhēng)，就是多種所有制都允許參與到發(fā)電領(lǐng)域中來(lái)。包括外資以及中外合資、民營(yíng)企業(yè)，也包括非電力部門(mén)的企業(yè)來(lái)辦電，例如香港華潤(rùn)、臺(tái)灣的臺(tái)塑、煤炭行業(yè)，也辦了一些電廠?？傊且攵嗉肄k電的競(jìng)爭(zhēng)局面。