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    鳳凰衛(wèi)視

    民生投入要貧困優(yōu)先

    2012年03月13日 01:26
    來源:中國證券網(wǎng)-上海證券報(bào)

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    ⊙湯敏 ○主持 于勇

    今年兩會(huì)給老百姓帶來的最好消息之一是政府要加大民生投入。其中最重要的標(biāo)志是,今年財(cái)政對教育的投入要?dú)v史性地超過4%的GDP。

    民生投入增加了更要注意分配的公平公正。什么叫公平?民生投入的平均分配并不是公平,更不是公正。拿教育資源分配來說,新增的資源,應(yīng)該向農(nóng)村傾斜,向貧困地區(qū)傾斜,向貧困家庭傾斜。

    這也就是說,民生投入,要貧困優(yōu)先。

    我國的貧困問題還遠(yuǎn)未解決。按新定的貧困線,我國農(nóng)村還有1.28億的貧困人口。從規(guī)模上看,這比1986年我國第一次劃分貧困人口時(shí)還略高一些。當(dāng)然,這并不意味著中國扶貧沒有取得成績。而是說,中國的扶貧工作已經(jīng)從解決絕對貧困到解決相對貧困問題了。低于新貧困線的大多數(shù)人已經(jīng)大體上解決了溫飽問題。但是,由于我國其他人群生活條件改善得更快一些,更好一些,這些人群還處于相對貧困中,他們的生活條件亟待改善。同時(shí),我國還有3000萬左右的溫飽問題還尚未解決的人群,更需要對他們給予幫助。因此,新增的民生投入,應(yīng)該首先要照顧這些人的需求。這公平嗎?當(dāng)然。這些人群本應(yīng)該享受與其他人群一樣的民生標(biāo)準(zhǔn),但長期以來由于自然條件的差距,地區(qū)的差距,更加上公共財(cái)政投入分配的不公平,使他們的生活水準(zhǔn)遠(yuǎn)落在全國平均水平之下?,F(xiàn)在有了資源,應(yīng)該首先補(bǔ)償他們。舉例來說,我國的教育資源配置,長期是城市優(yōu)先,高教優(yōu)先。農(nóng)村還特別是貧困地區(qū),從教學(xué)設(shè)施到教師資源,投入都極為不足?,F(xiàn)在理所當(dāng)然加緊補(bǔ)上。

    民生投入也是投資,是對人力資本的投資。貧困優(yōu)先,不僅是社會(huì)公平公正的要求,即使是從投資的角度來看,貧困優(yōu)先也是最佳的選擇。例如,給貧困家庭孩子提供一個(gè)好的教育,能使他們長大時(shí)找到好工作。這樣往往能使整個(gè)家庭脫貧。反之,如果他們得不到好的教育,不但他的家庭需要國家財(cái)政的不斷扶貧投入,很可能連他自己又淪為新一代的貧困人群,財(cái)政還得要扶貧。因此,扶貧首先要扶貧苦家庭孩子的教育,做到貧困不傳代,就是這個(gè)理。

    如何保證國家對民生增加的投入能用對、用好呢?從歷史經(jīng)驗(yàn)看,僅靠政府部門內(nèi)部的監(jiān)管顯然是不夠的。否則,貧困地區(qū)的教育不會(huì)還是如此窘迫。社會(huì)監(jiān)督是必要的。而要使社會(huì)能參與監(jiān)督,首先就要有透明度。各地有關(guān)部門要把民生的投入的金額到分配的細(xì)節(jié)都詳細(xì)地公布。這是保證民生投入的公平、公正的最基本,也是最基礎(chǔ)的工作。

    當(dāng)前社會(huì)上對政府 “三公”支出關(guān)注度很高,政府部門也花了很大的精力來使公款出國、公款用車、公款消費(fèi)更透明化,這是完全必要的。三公消費(fèi)公布以后,雖說還沒有完全解決這些問題,也畢竟起到了一些制約作用。但是與老百姓更直接有關(guān)的,也是老百姓更關(guān)心的,是政府民生方面的開支情況。應(yīng)該建立一個(gè)財(cái)政公開機(jī)制,對政府民生投入實(shí)行先公開,全公開,細(xì)公開的新“三公”原則。

    加強(qiáng)民生投入的透明度,可以先從教育領(lǐng)域開始。教育部門一直在呼吁財(cái)政加大投入?,F(xiàn)在中央與地方財(cái)政都已承諾了教育投入不低于GDP的4%,管理教育的各級機(jī)構(gòu)也有義務(wù)把這些錢是如何分配的,如何使用的,以及效果如何,向全社會(huì)、向全體人民公布, 接受社會(huì)的監(jiān)督。

    最后,民生投入貧困優(yōu)先的資源分配的原則,也應(yīng)該成為政府其他財(cái)政資源分配的原則。財(cái)政支出應(yīng)該是雪中送炭,而不是錦上添花。增加公共財(cái)政的透明度,建立一個(gè)群眾廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制,應(yīng)該成為新一輪政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革的重中之重。

    [責(zé)任編輯:robot] 標(biāo)簽:投入 貧困 民生 扶貧 
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