今年“兩會”期間，全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，以政協(xié)提案及大會發(fā)言的形式，再次就“進一步強化食品安全”等熱點問題提出自己的建議。

監(jiān)管體制弊端日益凸顯

劉漢元常委談到，近年來各級政府積極采取一系列重要舉措，不斷加強食品安全監(jiān)管工作，從出臺《食品安全法》到部署開展“兩年整頓”，尤其是隨著 “國務院食品安全委員會”的成立，食品安全綜合協(xié)調機制不斷完善，監(jiān)管力度不斷加大，監(jiān)管成效明顯，我國食品安全環(huán)境總體向好，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)重質量、重信譽、講誠信，生產(chǎn)出了較高質量的產(chǎn)品，充分滿足了廣大人民群眾的日常生活和消費需求。但與此同時，食品安全問題仍時有發(fā)生。從吃得飽到吃得好、吃得放心、吃得安全，已成為老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的基本民生話題，必須采取堅決措施，有效加強食品安全的監(jiān)管力度，力爭讓社會和公眾滿意。

來自國家質檢總局最新數(shù)據(jù)顯示，2011年，各有關部門共檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位143.9萬戶次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為近14.3萬起，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位1.5萬余家，食品安全的整頓力度不可謂不大。除此之外，我國目前有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門規(guī)章對食品從農(nóng)田到餐桌進行約束和保障，有多達十幾個部門層層把關，但食品安全事故仍是屢屢出現(xiàn)。

記者了解到，目前，國內食品安全監(jiān)管采取“農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故”的監(jiān)多頭分段監(jiān)管體制”。2009年《食品安全法》立法以來，這種監(jiān)管體制的弊端日益凸顯，各種體制、機制問題從不同方面削弱了監(jiān)管力量，再加上少數(shù)執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴，無形中大大降低了食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力和成效，往往成為食品安全失守的重要原因。

鼓勵龍頭企業(yè)做大做強

劉漢元常委就此提出了幾點建議，包括鼓勵和培育核心重點龍頭企業(yè)做大做強。他指出，目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段，決定了國內較大比例的食品企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散的現(xiàn)狀，給食品生產(chǎn)質量管理和食品安全監(jiān)管帶來很大困難。

據(jù)質檢總局統(tǒng)計，全國40多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)中，80%為中小企業(yè)，其中40%甚至沒有生產(chǎn)許可證。以生豬屠宰為例，目前除了北京、上海已整頓集中為10~15家大型屠宰企業(yè)外，其他城市，尤其廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，生豬屠宰點數(shù)量多、亂、雜而規(guī)模小，缺乏穩(wěn)定生豬供應來源，注水豬肉、瘦肉精等問題突出，質量難以保證，也很難對其進行全面監(jiān)管。而雞鴨魚等肉類食品，基本來自遍及全國各地兩億多農(nóng)戶散養(yǎng)、敞放方式飼養(yǎng)而成，這種作坊式食品生產(chǎn)方式和一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟模式，在我國目前的食品生產(chǎn)體系中還相當程度地存在，不僅效率低下，更是食品質量安全事故頻繁發(fā)生的主要源頭。

因此，國家及主管部門亟須出臺相應的政策措施，鼓勵、引導、扶持一批食品加工、生產(chǎn)領域的重點、核心、骨干龍頭企業(yè)做大做強，以此不斷提升技術實力，強化生產(chǎn)管理，增加市場覆蓋，滿足市場需求，從而帶動和提升我國食品行業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；图s化程度，整體提升我國食品安全水平。

引導強化公眾品牌消費觀

劉漢元常委同時建議，保障食品安全還必須進一步引導和強化公眾品牌消費意識。他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，隨著我國消費結構的持續(xù)升級，居民消費正從滿足于基本的生存需求，向重視生活質量的方向快速轉變；從追求物質消費，向追求精神消費和服務消費轉變，越來越多的消費者在購買手機、家電等大宗消費品時已具備了較強的品牌消費意識和理念。但在面對我們每天要吃下肚的米、面對雜糧以及肉、禽、蛋等食品時，絕大多數(shù)消費者的品牌消費意識還較為滯后。

劉漢元常委特別強調，沒有品牌的手機、家電、汽車、電腦等我們一定不會購買，但沒有品牌的魚、豬、雞、鴨、大米等生活必需品，絕大多數(shù)消費者尤其是經(jīng)常在農(nóng)貿市場、商超買菜的大爺大媽沒有品牌概念，也不在乎有無品牌標識或者是否全程可追溯，更關注的反而是價格的高低。所以，如何進一步引導、強化廣大消費者在選擇食品時的品牌意識和品牌消費理念，是目前社會面臨的一個重要課題，需要政府主管部門、媒體輿論等社會各界共同為此作出努力，進一步引導和強化社會公眾在食品領域的品牌消費觀。同時，食品生產(chǎn)企業(yè)也須強化品牌意識，以強大的品牌信譽和品質承諾，從消費者和生產(chǎn)者的不同角度共同提升和促進食品安全。

進一步加大食品安全的監(jiān)管力度，也是食品安全保障的重要環(huán)節(jié)。目前國內食品安全監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政等十余個部門，監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多、邊界不清晰，一定程度上造成了政出多門、權責不分、銜接不暢的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)彼此間互相推諉、監(jiān)管缺失的尷尬局面。劉漢元常委指出，這就需要在 “國務院食品安全委員會”的整體部署和統(tǒng)籌下，各監(jiān)管主體分解、落實監(jiān)管責任，統(tǒng)一協(xié)調各管理流程的食品安全監(jiān)管工作，進一步將分段監(jiān)管向協(xié)調、統(tǒng)一協(xié)集中監(jiān)管轉變，同時通過必要的立法對個別監(jiān)管部門的失職、瀆職行為予以明確界定，形成強有力的監(jiān)督制度，促使監(jiān)管體系保持良好有效的運行狀態(tài)。

劉漢元常委特別表示，食品安全問題一定程度上是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必經(jīng)階段。環(huán)顧美國、日本、歐盟各國等發(fā)達國家，他們經(jīng)過上百年時間才逐步形成并不斷完善關于食品衛(wèi)生安全的法律法規(guī)和標準體系。以日本為例，雖然早在1947年即頒布了《食品衛(wèi)生法》，但此后幾十年日本食品安全問題層出不窮，一系列特別重大食品安全事件頻繁發(fā)生，直至20世紀后期，隨著日本經(jīng)濟實力的提升才有所改變。因此，一方面相關部門必須采取嚴格、有效的政策、法規(guī)和措施，堅決強化和保障食品安全，但同時大家也需要對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的特定階段所出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象，給予一定的包容和理解，堅定信心，共同為保障我國食品安全而努力。