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    政協(xié)委員:《環(huán)保法》修訂方向?qū)︻^ 步子不大

    2012年03月13日 05:20
    來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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    《環(huán)境保護(hù)法》(下稱《環(huán)保法》)于1989年頒布,施行已20多年,在環(huán)境污染事故頻發(fā)、環(huán)境治理壓力重重的背景下,對這部法律不完善之處加以修訂的必要性日益凸顯。

    2011年初,全國人大常委會將《環(huán)保法》的修訂列入立法計劃。當(dāng)年11月,環(huán)保法修訂終稿遞交全國人大常委會送審。

    政府對環(huán)境質(zhì)量責(zé)任是此次修法的重點內(nèi)容。全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王曦認(rèn)為,其中對政府影響環(huán)境的行為進(jìn)行規(guī)范和制約的措施還是太少。

    王曦評價,《環(huán)保法》的修訂是“方向?qū)︻^,步子不大”

    政府決策應(yīng)該被監(jiān)督

    《21世紀(jì)》:你在大會發(fā)言中認(rèn)為應(yīng)該用法律保障環(huán)保主體之間的良性互動,并提出環(huán)保主體間存在一個互動三角。這種互動關(guān)系是怎樣的?

    王曦:從主體互動關(guān)系的角度來看,環(huán)保事業(yè)主體主要有三個,即政府、企業(yè)和第三方主體。在三大主體之間存在著一種管制互動和兩種監(jiān)督互動。前者指政府與企業(yè)之間的互動。后者指第三方主體分別與政府和企業(yè)之間的互動。也就是說,政府既是管制者,也是被監(jiān)督者,企業(yè)既是被管制者,也是被監(jiān)督者,而第三方主要擔(dān)負(fù)監(jiān)督的作用。

    《21世紀(jì)》:目前的法律體系在保障環(huán)保主體良性互動方面,還有哪些缺陷?

    王曦:這三類主體的互動關(guān)系在法治建設(shè)中,政府對企業(yè)的管制關(guān)系比較完備,另外兩種比較薄弱。尤其是對政府參與互動的行為,目前沒有太多約束。政府以經(jīng)濟(jì)決策影響環(huán)境時,應(yīng)該作為被監(jiān)督者,成為被約束的對象,而目前,對于政府這方面進(jìn)行約束的法律是十分蒼白的。

    《21世紀(jì)》:對政府決策階段的約束應(yīng)該如何進(jìn)行?

    王曦:在政府決策階段應(yīng)該信息公開。特別是要讓可能受到政府引進(jìn)項目影響的公眾事先知道,征求他們的意見。此外,還可以設(shè)立環(huán)境咨詢委員會,以非官方的代表為主,讓他們有權(quán)列席規(guī)劃和招商引資的會議,在決策的早期能夠聽取社會意見。

    “方向?qū)︻^,步子不大”

    《21世紀(jì)》:《環(huán)保法》修訂終稿已遞交全國人大常委會審議,你如何評價此次對《環(huán)保法》的修訂?

    王曦:我認(rèn)為環(huán)保法修改的方向應(yīng)該是以管政府為主的法,以彌補(bǔ)現(xiàn)在環(huán)保類法律的大缺陷。現(xiàn)在對于環(huán)保法的修訂,的確是朝著這個方向在走,比如說環(huán)保質(zhì)量納入政府官員的業(yè)績考核,所以說方向是對頭的。

    但是步子不夠大,是因為在最新的修改稿中,除了這一點外,對政府影響環(huán)境的行為進(jìn)行規(guī)范和制約的措施還太少,特別是在決策階段,如何信息公開,邀請社會參與,最新的修改稿還沒有做出制度設(shè)計。如果照現(xiàn)在的版本頒布實施,依然沒有對決策階段的約束,也就是政府作為“運(yùn)動員”的角色沒得到規(guī)范。

    此外,目前僅將環(huán)保質(zhì)量納入政府官員的業(yè)績考核,我認(rèn)為還應(yīng)該加一條,對政府在遵守環(huán)保法律的情況也要納入業(yè)績考核。比如,我們在進(jìn)行環(huán)境事件的研究時發(fā)現(xiàn),幾乎所有大的污染情況出現(xiàn)時,翻查企業(yè)歷史,都會存在環(huán)評上的問題。我建議,如果一個政府轄區(qū)內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)這樣的情況,是否可以在考核中有所體現(xiàn)?

    [責(zé)任編輯:xuzg] 標(biāo)簽:政府 環(huán)保法 王曦 主體 
     

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