《兩會芮觀察》：希望稅收杠桿能真正縮小貧富差距

3月13日，中央電視臺財經(jīng)頻道《兩會芮觀察》，首先來看特別報道“十問收入與分配”的“第十問”——空姐的“稅感”為啥這么高？

一位空姐的“稅感”

近幾年，稅收是大家熱議的話題，個人所得稅、增值稅、消費稅、資源稅、房產(chǎn)稅等，大家越來越感覺到稅負(fù)的壓力，于是最近有了一個流行詞，叫做稅感，今天我們的主人公是一位常常飛行于世界各地的空姐，一起來看看她的稅感故事。

楊金榮是國航的一名空姐，在20年的職業(yè)生涯里，她的足跡遍布世界各地。幾乎每個星期，楊金榮都有一次國際航線的飛行任務(wù)，這讓她的消費也變得非常國際化。

楊金榮(中國國際航空公司空姐)：這個面霜在美國買是兩百多美元，這個在國內(nèi)賽特商場我看了一下，它好像是兩千多塊錢，大概2400元左右，差距比較大，等于說便宜了50%。

楊金榮：在那里這個包一百美金、兩百美金，合人民幣也就一千五左右，但是這個包在國內(nèi)賣，賣三四千塊錢……

這些在國內(nèi)動輒上千元或幾千元的商品，對楊金榮來講都是奢侈的消費，但如果從國外買，基本上都可以便宜三分之一，甚至一半兒的價錢。從國外買免稅商品這件事，讓楊金榮有一種明顯的稅感。

楊金榮：如果說將來國內(nèi)要是說稅減低了，要跟國外持平了，那我肯定是從國內(nèi)買，誰也不愿意大老遠的再背回來。

說到奢侈品的減稅，全國政協(xié)委員、原國家稅務(wù)總局的副局長許善達也持相同的觀點，主張通過降稅來促進國內(nèi)消費。

許善達(全國政協(xié)委員、原國家稅務(wù)總局副局長)：你現(xiàn)在稅率提得很高，那么老百姓到境外去買，就是你把老百姓趕到外面花錢，給外國交稅，給外國人的企業(yè)，解決人家的消費需求了，把咱們的購買力解決了人家的問題，不能發(fā)展我們國家的經(jīng)濟……

目前，我國對奢侈品等高檔消費品所征的稅，包括增值稅、消費稅，以及進口商品的關(guān)稅三部分。與消費稅相比，許善達更加關(guān)注增值稅的改革，他認(rèn)為，增值稅才是影響普通百姓最重要的稅種。目前百姓消費的日常生活用品，普遍都會征收一個17%的增值稅，許善達認(rèn)為，這個17%的增值稅，應(yīng)該考慮減免。

許善達(全國政協(xié)委員、原國家稅務(wù)總局副局長)：這樣就等于說，我們所謂的增值稅，對于普通的老百姓大眾，他比較重大的支出是沒有稅的，減輕他們的負(fù)擔(dān)。

每到一個國家，空姐楊金榮都會去當(dāng)?shù)氐某?，她最關(guān)心的就是各種食品的價格。

楊金榮(中國國際航空公司空姐)：(指著手機里拍的國外食品價格的照片)

你看這一片是豬肉，豬肉我也跟國內(nèi)對比了一下，它現(xiàn)在是一塊兩毛九一磅，合人民幣十塊錢左右一斤。那國內(nèi)現(xiàn)在都得在19塊錢左右一斤，那國內(nèi)以前的時候，可能六七塊錢一斤。

楊金榮給我們算了一筆賬： 2010年，她家一個月米面肉菜等食品總花銷在1100元左右，而今年這個數(shù)已經(jīng)漲到2000元左右，這筆支出的增加，讓負(fù)責(zé)家庭賬本的楊金榮感覺很明顯。而此外，另外一個和收入息息相關(guān)的稅，也是楊金榮最關(guān)心的，那就是個人所得稅。

楊金榮(中國國際航空公司空姐)：作為中等收入階層，我覺得在我們國民來說，算占的大多數(shù)，那作為我們來說呢，還是希望個人所得稅起征點高一點兒……

減少個稅來提高工薪一族的收入，許善達也表示贊同，不過他認(rèn)為，個人所得稅的改革，不應(yīng)該只停留在個稅起征點上，針對近兩年物價的波動，個稅的扣除機制應(yīng)該與CPI直接掛鉤。

許善達(全國政協(xié)委員、原國家稅務(wù)總局副局長)：其實每年物價都漲，等于你每次調(diào)整個稅起征點，都要針對好幾年的物價上漲，把我們個稅扣除額和CPI掛鉤，比如掛鉤兩倍，我們CPI是5%，我們的扣除額提高10%，當(dāng)然也可以三倍，比如CPI是3%，我的扣除額是9%，搞成一個法律規(guī)定掛鉤的一個比例。

此外，許善達也認(rèn)為，相對于經(jīng)營企業(yè)、股息紅利等資本所得稅，目前我國的勞動所得稅負(fù)，還是偏高。

許善達(全國政協(xié)委員、原國家稅務(wù)總局副局長)：我用投資資本去經(jīng)營賺錢，我最高才交40%的稅，還不說別的減免稅政策，我可以少交，而工薪是45%。一個好的稅制，應(yīng)該是勞動所得的稅負(fù)低于資本所得……

目前我國稅收的主體是流轉(zhuǎn)稅和所得稅，而這兩項也是與百姓的收入與分配最密切相關(guān)的稅收，如何通過個人所得稅的直接調(diào)節(jié)手段，以及增值稅、流轉(zhuǎn)稅等間接調(diào)節(jié)手段，來進一步調(diào)節(jié)收入與分配，縮小收入差距，這將是快速發(fā)展的中國需要認(rèn)真面對和解決的問題。

許善達(全國政協(xié)委員、原國家稅務(wù)總局副局長)：一個好的稅制，你要能夠照顧窮人，這是稅制的基本功能，同時也要能夠留住富人，你不能讓這個富人因為稅負(fù)太高走了。在整個稅制完善里面，我想它會對整個社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入差距起一部分必要的作用。

芮成鋼觀察

近年來，我國稅制改革和稅收政策調(diào)整的主基調(diào)都是減稅，其目的顯然是想降低企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)。然而奇怪的是，稅減了不少，但老百姓的稅感卻依然很強。減稅與稅感之間這種落差表明，現(xiàn)在減稅政策的著力點離民生還存在距離。一方面減稅的幅度、力度不夠，老百姓的整體稅負(fù)仍然偏重。這也是為什么，越減稅，收上來的稅收越多的原因之一，2011年，全國稅收總收入同比就增長了22.6%。

另一方面，目前減稅主要針對的是直接稅領(lǐng)域，而在中國的稅收結(jié)構(gòu)中，財產(chǎn)稅等直接稅占比不足30%。因此，如果只是在直接稅上下功夫，不僅可操作的政策空間有限，而且實際能降低的稅負(fù)總額有限。

與直接稅相比，增值稅等間接稅才是我國稅收的大頭。2010年間接稅占稅收總收入的56.7%。雖然間接稅不直接向百姓伸手，但是所有的商品與服務(wù)無不含稅，且稅率不低。這種無差別課稅特點與相對較高的稅率設(shè)計，如17%的增值稅，實實在在推高了我國的宏觀稅負(fù)。而這些加在商品與服務(wù)上的稅費最終都還是要由消費者來埋單。

因此，在呼喚減稅政策更加有的放矢的同時，我們也希望，稅收杠桿能真正起到四兩撥千斤的作用，老百姓能實實在在地感受到稅收在縮小貧富差距、體現(xiàn)社會公平上的重要作用。

今年的兩會已經(jīng)接近尾聲，我們的“十問收入與分配”也到了最后一問。然而我們對收入分配體制改革的追問不會到此終結(jié)。這種追問不只反映了民眾的迫切愿望，更將在未來推動收入分配改革不斷走向深化。

“民間投資新36條”實施細則上半年出臺

在今年的政府工作報告中，溫家寶總理再次明確表示，2012年要促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。事實上，支持非公經(jīng)濟發(fā)展的新36條已經(jīng)出臺兩年多了，但許多民營企業(yè)家表示，一直在憧憬，但很難去實現(xiàn)。為何36條的實施細則落實不理想？在今年的兩會上，國家發(fā)展和改革委員會主任張平明確指出，國務(wù)院各個相關(guān)部門都要確保在今年上半年出臺具體的實施細則，解決“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象。

張平(國家發(fā)改委主任)：對于引導(dǎo)鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該說黨和政府一直高度重視，所以2005年出了一個“36條”，到2010年又出了一個“36條”，這兩個“36條”都是為了引導(dǎo)和鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展。2010年的“36條”應(yīng)該說針對性更強，它針對的就是市場準(zhǔn)入問題，也就是鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入法律允許的行業(yè)和領(lǐng)域。

張平表示，全國從所有制結(jié)構(gòu)來說，民營經(jīng)濟已占大半壁江山。去年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長23.8%，但是民間資本增長了34%。2010年“新36條”出臺以后，17個省份出臺了貫徹36條的具體措施，很多部門也出臺了實施細則。

張平(國家發(fā)改委主任)：最近國務(wù)院進一步強調(diào)，對于解決市場準(zhǔn)入的問題，各個相關(guān)部門都必須出臺具體的實施細則，解決市玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，并且已經(jīng)明確了時間界限，就是今年上半年必須把相關(guān)的實施細則出齊?，F(xiàn)在國務(wù)院各個相關(guān)部門都在認(rèn)真開展工作，研究起草相關(guān)的實施細則，確保上半年能夠出臺。

人大代表熱議實體經(jīng)濟發(fā)展

如何促進實體經(jīng)濟發(fā)展，今年兩會專門就此舉行了記者會，我們來聽聽人大代表們的建議。

在記者會上，針對實體經(jīng)濟發(fā)展中面臨的融資難、成本上升、人力資源匱乏等諸多困難，楊天夫表示，最主要的困難是行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭。

楊天夫(全國人大代表、哈爾濱泰富電氣集團董事長兼總經(jīng)理)：從業(yè)的企業(yè)很多都在低價位、低標(biāo)準(zhǔn)、低層次上競爭，所以下一步要想把實體民營企業(yè)搞好，我認(rèn)為核心的要素還是在人力資源上的投入、市場上的分工，特別是行業(yè)里面要有序發(fā)展，不要惡性競爭，這些才能做得比較好。

談到如何做好實體經(jīng)濟，劉明忠認(rèn)為，國家為實體經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的環(huán)境和平臺，而作為企業(yè)自身，要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上多下功夫。

劉明忠(全國人大代表、新興際華集團董事長)：調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型不僅要從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上調(diào)整，而且要從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)七大方面來調(diào)整，突出做好主業(yè)。

而對于中國企業(yè)的海外并購，向文波表示，目前是中國企業(yè)走出去的好時機。

向文波(全國人大代表、三一重工總裁)：我個人認(rèn)為現(xiàn)在是比較好的時期。大家很清楚2008年金融危機，現(xiàn)在已經(jīng)第五個年頭了，從美國經(jīng)濟開始復(fù)蘇，歐洲經(jīng)濟也存在著各式各樣的問題，但是我認(rèn)為也是在緩慢復(fù)蘇的，所以這次是一個很好的機會。

苗圩：今年將大力推進小微企業(yè)減稅減負(fù)

支持實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展，就不得不提到中小企業(yè)和小微企業(yè)。目前社會各界非常關(guān)注對這些企業(yè)的扶持。工業(yè)和信息化部部長苗圩在接受中央電視臺財經(jīng)頻道記者采訪時就表示，今年，減稅、減負(fù)將是扶持中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)的重點舉措。

苗圩(工業(yè)和信息化部部長)：在扶持對象上，重點支持創(chuàng)新性、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型企業(yè)，在企業(yè)類型上，更多關(guān)注小微企業(yè)。

苗圩表示，今年對于小微企業(yè)的扶持，將重點集中在減稅、貸款難，以及減負(fù)三個方面。

苗圩(工業(yè)和信息化部部長)：我們已經(jīng)聯(lián)合銀監(jiān)會、人民銀行對中小企業(yè)貸款給單獨的指標(biāo)。今年我們小微企業(yè)肩負(fù)的重點，就是制止亂收費、亂罰款、亂攤派，對于不是“三亂”的指我們也希望地方能減輕小微企業(yè)的收費，為他們減負(fù)。

黃孟復(fù)：金融領(lǐng)域最有希望向民間投資放開

不久前，國家發(fā)改委召集45個相關(guān)部門舉行落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資工作的會議，要求各部門制定時間倒排表，抓緊制定細則，確保6月底前按時完成任務(wù)。哪些領(lǐng)域最有可能率先向民間投資放開，一起來聽全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)的觀點。

黃孟復(fù)(全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席)：第一個是金融領(lǐng)域，金融反響非常大。中小企業(yè)問題的解決，很大程度上取決于中小機構(gòu)的放開，那么中小金融機構(gòu)放開以后，能夠中小企業(yè)的融資的壓力，和融資的成本能夠大大的緩解?，F(xiàn)在，已經(jīng)我認(rèn)為已經(jīng)形成共識，就是像一些有關(guān)的部門，拍板就行了，這個沒什么太大的問題，

黃孟復(fù)表示，經(jīng)濟發(fā)展最大的活力來自民間，如果把民間的資本卡住了，民間資本就會離開實業(yè)，到處投機。為了讓民間投資有序的進入實體經(jīng)濟，當(dāng)前需要解決的問題，首先就是金融體系的改革，

黃孟復(fù)(全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席)：因為有時候，民間投資的，他的這樣一個障礙，我們講是天花板，彈簧門等等，進不去，這里面形成一個改革的問題，所以呢，要加大改革的力度，才能夠真正的落實民間投資。

城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金助民間資本進入能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

由全國工商聯(lián)發(fā)起，國家發(fā)改委批準(zhǔn)，唯一一家城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金昨天在北京正式啟動，據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，該基金的成立也是希望合理引導(dǎo)民間資本進入能源設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金的關(guān)注重點是能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵和支持民營資本進入油氣勘探開發(fā)等能源領(lǐng)域。

朱德淼(城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金負(fù)責(zé)人)：發(fā)改委批的是一百億，我們第一期可能不到30億人民幣，20多億。投資的方向主要一個是跟基礎(chǔ)設(shè)施能源相關(guān)的。使民營資本和國有的資本，和有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的項目能夠有一個結(jié)合，一個有機符合規(guī)范的，專業(yè)的運作這么一個平臺。

據(jù)了解，這一基金也得到了中石油的歡迎和支持，他們表示將提供石油天然氣以及燃氣管網(wǎng)領(lǐng)域等項目，以實際行動來支持民營資本進入能源領(lǐng)域，貫徹落實民間投資新36條。

周小川：民間借貸難界定 需多方達成共識

中小企業(yè)融資難的問題已經(jīng)被關(guān)注了很長時間，如何讓約3萬億元的民間借貸陽光化的問題也成為兩會熱議的焦點，一些人士認(rèn)為，民間借貸應(yīng)在加強監(jiān)管的前提下適度放開。一起來聽聽央行行長周小川的最新表態(tài)。

周小川(中國人民銀行行長)：人民銀行很多年以前就有一個討論和建議，是否應(yīng)該參照某些國際經(jīng)驗搞一個放貸人條例，主要是針對民間借貸的。但是，如果不是正規(guī)的金融機構(gòu)，并不在現(xiàn)有的監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)之內(nèi)，這方面如何推進、如何規(guī)范化，還涉及很多需要達成共識和協(xié)調(diào)的問題。

周小川表示，無論如何，有一點是可以肯定的，那就是高利貸和民間借貸是有嚴(yán)格界限的，高利貸是不受保護的，而民間借貸要規(guī)范化，就不能演變成募集公共存款

企業(yè)家熱議支持民營經(jīng)濟

就實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的發(fā)展，一些企業(yè)家和參加兩會的代表委員也發(fā)表了自己的看法，一起來了解一下。

張維功(陽光保險集團股份有限公司董事長)：那么要支持實體經(jīng)濟，我覺得除了實體經(jīng)濟本身要注意強化以外，更重要要研究非實體經(jīng)濟和政府政策怎么去支持實體經(jīng)濟的發(fā)展，比如金融業(yè)，金融業(yè)現(xiàn)在我覺得我們還不夠強大，一方面要加大自身能力的提高和強化，一個方面政府要政策引導(dǎo)金融業(yè)，向更加全覆蓋的、支持實體經(jīng)濟的發(fā)這種模式和能力去發(fā)展。

鐘發(fā)平(全國人大代表、湖南科力遠集團董事長)：我們特別談到這么多年要一個民營企業(yè)準(zhǔn)入到一個新的領(lǐng)域，它準(zhǔn)備好了包括國家準(zhǔn)備好了沒有，所以在產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整當(dāng)中應(yīng)該有特別多的一些具體扶持政策，一些導(dǎo)向。

楊元慶(全國政協(xié)委員、聯(lián)想集團董事長)：并購的確是我們發(fā)展的非常重要的工具，但是這個并購是可遇而不可求的，所以我們在立足于自然增長的時候，去尋找并購的機會，我認(rèn)為我們已經(jīng)掌握了很多的經(jīng)驗，我們今后更可以利用這個并購，作為一個工具，作為一個手段去發(fā)展。

李建華(全國人大代表、華泰集團公司董事長)：應(yīng)該擴大企業(yè)減稅面積，不要把減稅停留在個別企業(yè)、個別方面，應(yīng)該大面積的向這些大中型企業(yè)，提出政策性的措施，來進行減稅和免稅

王鳳英(全國人大代表、長城汽車公司總裁)：那么希望應(yīng)該有國家的相關(guān)政策的引導(dǎo)，比如說對有重要的技術(shù)研發(fā)的成果，或者是有重要的技術(shù)研發(fā)的投入的時候，應(yīng)該給予更多的支持和鼓勵性的政策