河南省副省長:食品安全,政府和企業(yè)“兩條腿”走路
剛過去的2011年,瘦肉精、染色饅頭、速凍水餃金黃色葡萄球菌超標等食品安全事件頻繁爆出。眾多消費者神經時常緊繃著。
也因此,2012年全國兩會期間,食品安全再次成為代表委員們熱議的話題。當全國人大代表、河南省副省長徐濟超出現(xiàn)在記者面前時,大家將更多的目光放在了他另一個身份上,這位從事質量安全研究工作20年的河南官員,同時還是中國僅有的3名國際質量科學院院士之一。
一個官員眼中的食品安全是什么樣的?作為質量研究方面的院士,徐濟超又會給當下備受關注的食品安全問題提出什么建議?
3月13日,徐濟超接受了記者專訪。
記者:今年2月6日,國務院印發(fā)了《質量發(fā)展綱要(2011~2020年)》,作為該綱要的起草工作專家咨詢組顧問和國際質量科學院院士,你認為,這份綱要亮點在哪里?
徐濟超:其實,此前已經有一個綱要,即1996年頒布的《質量振興綱要(1996年~2010年)》,這個綱要對推進質量發(fā)展發(fā)揮出了重要作用。
進入2011年,我們對質量的要求越來越高,得有一個配套的新綱要來指導更高水平的質量發(fā)展。
過去雖然講質量,但在促數(shù)量增長方面下得力度更大一些,今天更多提到的是要促質量發(fā)展。因此,兩個綱要之間有歷史階段性的區(qū)別,比如新的質量綱要更強調質量強國建設的問題。
記者:《質量發(fā)展綱要》提到,宏觀經濟運行質量要有好的提升。宏觀經濟運行質量該怎么理解?
徐濟超:最近國家出臺的《質量發(fā)展綱要》特別強調宏觀的經濟運行質量和微觀的產品質量協(xié)調推進等問題,第一個《質量振興綱要》出臺時,還沒有宏觀經濟運行質量的概念。
現(xiàn)在,我們不僅講微觀產品質量,講微觀安全問題,還講社會的質量,講經濟宏觀的質量?!顿|量發(fā)展綱要》明確了宏觀經濟運行質量要有好的提升。
一是經濟運行要有含金量:有好的財政、稅收,好的企業(yè)利潤,有好的員工、社會成員和好收入。這些從哪兒來呢?需要有高附加值的產品,而高附加值的產品需要有競爭力的產品。怎么才是有競爭力的產品?有質量、低成本。因此,要想宏觀經濟運行質量好,必須從微觀的產品質量做起。所以,《質量發(fā)展綱要》特別強調了宏觀和微觀結合的問題。
第二,強調源頭治理和事后監(jiān)管協(xié)調推進問題。十幾年前,我們講“打假”多一點?,F(xiàn)在,一手做事后監(jiān)管,另一方面還要做好源頭治理。
《質量發(fā)展綱要》將責任體系劃分得很清楚,強調質量出了問題,安全出了問題,企業(yè)要負首要責任。此外,對企業(yè)的技術創(chuàng)新等方面也都提出了很高的要求。企業(yè)有好素質,能夠穩(wěn)定地生產出好的、安全的產品。素質提高了,后邊事情就好辦了。
第三,要注重要技術、創(chuàng)新和質量管理協(xié)同推進。多少年來我們考慮更多的可能是要管理,通過管理監(jiān)管提升產品質量。實際上,這有誤區(qū):產品質量形成有多個方面,不僅是管理的問題,比如技術創(chuàng)新會帶來質量飛躍。雖然技術創(chuàng)新投入比較大,但一旦實現(xiàn),質量提升效果是飛躍性的。
記者:有觀點認為,只有企業(yè)健康運營才能夠從根本上杜絕質量“偽冒”的問題,換句話說企業(yè)如果不能在生產中獲得足夠利潤,可能就會走上另外的道路。你怎么看?
徐濟超:在質量問題上應該需要兩方面努力:第一,政府的監(jiān)管,特別是對食品、藥品。政府從宏觀法律層面一定要做監(jiān)管工作,盡到職責。
第二,產品的安全和質量不是僅靠監(jiān)管出來的,核心的東西靠誰?還是得靠企業(yè)的管理體系,得靠企業(yè)自己生產、設計。企業(yè)必須具備好的管理體系、職業(yè)精神、企業(yè)文化。
具備好的管理體系的企業(yè)自律,是可能實現(xiàn)的,但讓各種類型的企業(yè)都進行自律,恐怕仍需要靠統(tǒng)一的標準進行考核。這就要求政府和企業(yè)自身管理“兩條腿”走路。
記者:目前,國家層面的質量指標體系是怎樣的?
徐濟超:上世紀90年代正處在質量概念新老交替之際,過去的質量概念很清楚——只要合格,規(guī)定一個容納線,在容納線以內就可以了,就是合格產品。但在合格產品中間也能區(qū)分出好壞,哪些更接近世界標準,這樣的產品質量安全程度更高。這就提示我們按照新的質量理念引入一些質量指標體系。多少年來,合格率和質量損失率,這些概念有一點老化了。
在做新的質量指標體系時,一定得知道評價指標應具有并發(fā)揮“指揮棒”作用,引導企業(yè)往哪兒走要明確。就像學生考學一樣,設計哪一門考試課程,學生就在哪一門課程上下工夫。
記者:有人認為,目前出現(xiàn)的不少食品安全問題,是由于不同部門“多頭管理”造成的。食品安全問題是否有什么有效的根本解決途徑呢?
徐濟超:質量安全管理依賴于政府部門的機構設置。我們在管理的時候盡量在這個體系下達到最佳狀況。我國是屬于“鐵路警察各管一段”,就是這種體制。農業(yè),也包括林業(yè)、技術監(jiān)督管生產、工商管流通,然后衛(wèi)生管餐桌、檢驗檢疫管進出口。
在現(xiàn)行制度設置下,要搞清楚每一個部門的職能,要組成一個非常有效、能夠協(xié)同工作的政府監(jiān)管鏈條。
記者:有人認為,我們國家的食品安全問題具體體現(xiàn)在廠家、商家誠信不到位,老百姓自己的保護意識不好,監(jiān)管部門監(jiān)管也不到位,總體處罰不到位。對此,你怎么看?
徐濟超:一方面是政府監(jiān)管,按照法律、按照政府的規(guī)章嚴格監(jiān)管,包括準入、平時運行方面。
第二,讓市場經濟規(guī)則去治理這些產品、企業(yè),符合市場要求的能夠生存而且還不斷發(fā)展壯大;不按照市場規(guī)則辦事情的企業(yè),被淘汰掉。
關于市場治理,也包括兩個方面:一是,一般產品,有足夠時間、空間讓市場去治理。但有一些產品,比如食品、藥品等涉及生命安全的產品,僅僅靠市場治理恐怕不行。政府有責任做好監(jiān)管工作。
相關專題:2012年全國兩會財經報道
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