隨著越來越多的中國企業(yè)走出去，中國企業(yè)和公民在海外的安全也將面臨更多挑戰(zhàn)。中國外交部領(lǐng)事司司長黃屏把過去一年稱為“撤僑年”。據(jù)統(tǒng)計，去年我國在埃及、利比亞、日本先后撤離了將近5萬人。而今年2月以來，中國在海外工人已至少遭遇三次綁架事件。

在剛剛結(jié)束的全國政協(xié)十一屆五次會議上，對外友好界委員集體發(fā)起了一份《關(guān)于加強海外機構(gòu)和公民安全保護的提案》，建議政府、企業(yè)采取行動保護中國在海外利益。全國政協(xié)外事委員會副主任韓方明是這份提案的發(fā)起人。

韓方明還擔(dān)任中非經(jīng)濟技術(shù)合作委員會主席，也是中水電等幾家央企的董事。他在工作中接觸到大量中資企業(yè)在國外工作的員工，因此對海外機構(gòu)和公民的安全保護有著更為深刻的認(rèn)識。“在與他們的接觸和研討中，我感到建立和完善我國海外公民人身和財產(chǎn)安全保護體系刻不容緩。提案的內(nèi)容也和駐外員工、安保公司、相關(guān)學(xué)者多次溝通過?！彼麑Ρ緢笥浾弑硎尽?/p>

在這份大約1000字的提案中，委員們提出了四條建議，其中既包括對中資機構(gòu)的建議，也有對國家部委和駐外使領(lǐng)館的提議。據(jù)韓方明介紹，我國出境人員年均增長30%，去年突破了7500萬人次。中國至少有84.7萬勞工、106萬家公司分散在海外?！岸鄶?shù)位于政治不穩(wěn)、戰(zhàn)亂頻發(fā)、教派分歧嚴(yán)重、恐怖主義猖獗的高風(fēng)險國家和地區(qū)。國際傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織出現(xiàn)。

韓方明建議中資機構(gòu)將安保開支作為全年支出的重要部分，建立負責(zé)海外安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門。國家層面也需要加大對領(lǐng)事保護的投入。

韓方明希望探討成立與美國“黑水”公司類似的中國安保公司，讓其走出國門承擔(dān)安全防范任務(wù)。

預(yù)算是重要問題

《21世紀(jì)》：在你看來，保護我國海外利益的當(dāng)務(wù)之急是什么？

韓方明： 當(dāng)前，我國海外公民安全保護綜合能力仍不能與所面臨的威脅相適應(yīng)。政府涉外部門和中資機構(gòu)聯(lián)動不足，駐外機構(gòu)自身安保能力良莠不齊，國內(nèi)專業(yè)安保公司海外業(yè)務(wù)發(fā)展滯后。當(dāng)務(wù)之急是要借鑒其他國家的成熟經(jīng)驗，政府部門和民間機構(gòu)多方合作，建立和完善安全保護的體系。

《21世紀(jì)》：海外的中資企業(yè)是否對安保問題預(yù)算、準(zhǔn)備不足？

韓方明：建立安保體系，預(yù)算當(dāng)然是重要的問題。相關(guān)部委應(yīng)要求中資機構(gòu)將安保開支作為全年支出

的重要部分，建立“海外安全”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，加強安全營地建設(shè)，建立危機處理預(yù)案，購買員工人身安全保險。尤其需嚴(yán)格做好海外防恐和公共安全培訓(xùn)，提高海外員工安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，做到員工“不培訓(xùn)、不外派”

《21世紀(jì)》：提案還呼吁人大和相關(guān)部委應(yīng)修改和完善有關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范我海外機構(gòu)和公民安保的運作機制和操作程序。這是否意味著現(xiàn)階段我國相關(guān)法律制度立法不足？

韓方明：我建議制定相關(guān)法律法規(guī)，允許中國安保公司走出國門，承擔(dān)更大的安全防范任務(wù)。需探討結(jié)合我國國情建立與美國“黑水”公司類似的安保公司(“黑水”1997年由美國海軍特種部隊“海豹突擊隊”的幾名退役軍人組建，1998年開始營業(yè)，是美國最著名的雇傭兵和保安公司)，為我高風(fēng)險地區(qū)的駐外機構(gòu)和企業(yè)提供武裝安全保障。還應(yīng)適當(dāng)放寬在中國境外運營的安保公司的權(quán)限，如允許其在戰(zhàn)亂地區(qū)擁有防衛(wèi)性輕武器。這既避免了部署我國軍警到海外安全保衛(wèi)可能帶來的外交風(fēng)險，也大大提升了海外公民安保水平。

公共外交降低海外風(fēng)險

《21世紀(jì)》：提案建議財政部門應(yīng)持續(xù)加大投入。目前我國的領(lǐng)事保護投入是否有明確的預(yù)算？加大的這些投入應(yīng)集中在哪些方面？

韓方明：這需要財政部、外交部、商務(wù)部、國資委等相關(guān)部委加強部際聯(lián)動。財政部門應(yīng)持續(xù)加大投入，加強我國領(lǐng)事保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)組織專項撥款，建立常規(guī)海外救援機構(gòu)，配備必要的大中型遠程運輸工具，成立常設(shè)的海外緊急醫(yī)療救援小組。

《21世紀(jì)》：這份提案也提到了公共外交的作用。我們知道你所創(chuàng)辦的外交智庫察哈爾學(xué)會也一直在倡導(dǎo)公共外交，公共外交如何能夠幫助降低海外風(fēng)險？

韓方明：長遠看來，重視運用公共外交手段，樹立良好的中資機構(gòu)、公民形象，才能從根本上降低我國海外公民安全風(fēng)險。我駐外機構(gòu)尤其是中資企業(yè)要積極承擔(dān)必要的當(dāng)?shù)厣鐣?zé)任，善待駐在國民眾和員工，尊重當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，保護當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境。結(jié)合當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化傳配合NGO組織服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，拓寬民間溝通交流渠道，增進友好團結(jié)工作。

同時，我也建議鼓勵中國NGO、民間智庫走出國門，參與安全防范、預(yù)警、評估和培訓(xùn)之中。政府涉外部門和中資機構(gòu)應(yīng)重視非政府組織的作用，引入國內(nèi)民間組織的安全服務(wù)，采購民間智庫的地區(qū)安全評估與安保方案等研究成果。