3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時指出，要“加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全”。

這是校車安全管理問題被首次寫入政府工作報告。目前，《校車安全條例(草案)》意見征求工作已經(jīng)結(jié)束，校車安全將真正納入法制軌道。

隨后，教育部部長袁貴仁表示，2012年要占到GDP4%的國家財政性教育經(jīng)費支出中，會有校車專項資金。

種種良好的計劃和設(shè)想，讓人對國內(nèi)校車前景有所期待。但目前仍然存在的疑問是：GDP4%的教育經(jīng)費投入，最終落實到校車領(lǐng)域的到底有多少？這筆數(shù)量不菲的錢，該由哪個單位來決定怎么花？

經(jīng)費條例正在草擬

教育部曾做過一個“中小學生上下學出行方式的調(diào)查”，統(tǒng)計結(jié)果顯示：目前，全國中小學校共有在校學生1.8億人，有接送中小學生及幼兒上下學車輛28.5萬輛，其中符合標準的校車2.9萬輛，僅占10.32%。換句話說，平均6428名中小學生才擁有一輛專業(yè)校車。

如果不是近兩年來校車事故頻發(fā)，人們不會注意到，國內(nèi)教育經(jīng)費當中，校車項目著實渺小得可憐，一般都是由地方教育部門主動牽頭，在財政教育經(jīng)費當中留一些出來做校車支出。

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，“在我們中國的教育支出里，從來沒有聽說過要有校車的支出，這個問題是因為去年出了一系列重大校車事故之后，直到現(xiàn)在才意識到我們要有這方面的投入。”

關(guān)于財政投入，《校車安全條例(草案)》是這樣說的，“支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定”。

而今年兩會上，有關(guān)財政負擔校車經(jīng)費問題，已經(jīng)有了具體的方案。教育部部長袁貴仁說，在占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的國家財政性教育經(jīng)費支出中，已經(jīng)包含了校車經(jīng)費。目前相關(guān)部門正在起草校車經(jīng)費的條例，很快就會出臺。據(jù)了解，發(fā)改委正在牽頭草擬文件，包括各個單位事權(quán)分配的界定，還有財政保障的措施。

責任主體仍未明確

面對校車難題，發(fā)改委、財政部、教育部紛紛表態(tài)，但具體落實政策的責任主體卻仍然不明朗。

華中師范大學教授、全國人大代表周洪宇，在去年就向“兩會”提出了《關(guān)于實施全國校車安全工程的議案》，這是中國最早提出的關(guān)于校車安全的議案。

不過回復(fù)等到2011年的10月20日才拿到，由教育部撰寫的長達4000字的回信當中，指出財政投入不足是開展校車工作的一個重要問題。“如果在全國范圍內(nèi)的學前和義務(wù)教育階段購買校車，政府需要投入3000億的預(yù)算，且一年的運行、維護費用為1500億，共計4500億。”

“其實我當時是想著給財政部的，但受理對象沒有寫清楚，全國代表議案建議受理組就分發(fā)到教育部了。”周洪宇坦言：“教育部當然也管校車，但是建議實施校車安全工程不是教育部能做的。要靠發(fā)改委，財政部給錢。”周洪宇坦言：

“其實教育部是完全贊同我的建議的。”周洪宇說，“但財政部沒有把錢批下來，教育部也很無奈，不是反對，是沒有足夠的能力。”周洪宇說，

正寧校車事故發(fā)生后，周洪宇立即組織法律專家、律師成立湖北立法專家組著手起草校車安全法規(guī)。今年兩會就又帶著校車議案參加了，這次他吸取經(jīng)驗了，每一項建議的結(jié)尾都點名了受理對象，比如發(fā)改委、財政部、交通部……“要進一步明確，避免再答非所問。”

同樣連續(xù)兩年都關(guān)注校車問題的全國人大代表、宇通客車總裁湯玉祥，在接受時代周報記者采訪時說，“誰購買、誰運營、誰管理、誰監(jiān)督，這些都缺乏明確的職責分工和協(xié)作機制，校車在一定程度上存在無人負責也無人管理的問題，這是發(fā)展校車的阻礙之一。”

以深圳為例，2011年12月，深圳市交警局新聞發(fā)言人在一次新聞發(fā)布會上透露，深圳正在考慮改變目前各校管理校車的現(xiàn)狀，將全深圳市校車統(tǒng)一由專業(yè)公司運營，實行公司化、專業(yè)化運作，并由政府對校車公司進行財政補貼。

然而，當時代周報記者來到交警局了解詳情時，卻被告知交警局只負責校車在路面上行駛的路況車況責任，對不符合標準的校車進行查處，但不涉及校車經(jīng)營模式。“他應(yīng)該是說多了，我們不負責這塊。”交警局負責宣傳工作的干部答復(fù)道，“這個應(yīng)該屬交委管，你去交委問問。”交警局負責宣

但深圳市交通運輸委員會對記者的采訪要求也明顯一頭霧水，“我在交委工作這么多年，確實從來沒有聽過校車是歸交委管理的。”工作人員答復(fù)道。

最后，記者來到深圳市教育局。教育局回復(fù)：“是有個辦公室負責。”隨后，在記者收到的書面回復(fù)當中，可以看到，深圳市給出的校車管理職責分工，指導(dǎo)文件為《深圳市學校安全管理條例》及其實施細則，“教育行政部門負責指導(dǎo)和監(jiān)督中小學加強校車安全管理，并將校車安全管理落實情況作為學校安全管理工作年終考核的重要內(nèi)容。”隨后，

政策刺激校車市場

與校車管理的責任主體仍未明確相似，在校車的運營經(jīng)費支出的問題上，中央、地方和學校各自的責任幾何，至今亦無定論。

雖然《草案》明確提出校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，但如果細細推敲當中的相關(guān)內(nèi)容，就會發(fā)現(xiàn)，各級財政具體如何分擔校車所需費用，還需更詳細的方案。否則，條例中的很多規(guī)定，就很難落實。

比如，《草案》規(guī)定，校車“可以由學?；蚱渌邆滟Y質(zhì)的單位配置、運營”，并規(guī)定了詳細的運營準入標準和安全責任，卻并未明確指出這些校車購置、運營和維護的費用如何產(chǎn)生和分配。

湯玉祥對時代周報記者表示，“購買校車的資金籌措還沒有具體政策指引。社會各方對于國家和各級政府的補貼、補助有很高期望，但具體的辦法沒有明確，反而導(dǎo)致了需求方的觀望。”

占GDP總量4%的教育經(jīng)費當中，有了校車專項經(jīng)費，但錢怎么分，還是個問題。但不可否認的是，校車市場越來越大了。據(jù)宇通提供的資料顯示，初步統(tǒng)計，截至2011年，宇通校車累計銷量近3000臺，其中僅2011年一年共銷售專用校車1717輛，占到往年累計銷量的一半。而進入2012年，僅1-2月份兩個月已經(jīng)實現(xiàn)銷售1856輛專用校車，超過了2011年銷量的總和。

湯玉祥直言，“對今年校車市場的量只能是預(yù)估，因為對校車市場影響的因素比較復(fù)雜，而且存在很大的不確定性。比如國家在校車方面的配套政策怎么定，尤其是校車資金怎么落實。但拋開這些因素，根據(jù)目前登記為校車的保有量來初步推算，目前登記為營運車輛的校車有十幾萬輛，如果按照國家此前要求的在三年內(nèi)完成過渡，今年市場需求可能在4萬輛左右。宇通今年的校車銷售目標，我們希望達到5000-10000輛。”

實習生林森妍對本文亦有貢獻