兩會期間的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國內(nèi)地城鎮(zhèn)人口比重已達到51.27%。近年來，我國城鎮(zhèn)化率每年都會增長一個多百分點，我國已成為全球城鎮(zhèn)化增速最快的國家之一。2011年底我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，這一變化將會給我國的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域格局帶來什么樣的影響？為此，《中國經(jīng)營報》記者兩會期間采訪了全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟研究中心主任蔡繼明，以及中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長、秘書長陳耀。

數(shù)據(jù)虛高

《中國經(jīng)營報》：今年政府工作報告提到，我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，您怎么看待這一變化？

蔡繼明：還是個比較虛的數(shù)據(jù)，實際遠遠達不到這個數(shù)據(jù)。政府工作報告曾經(jīng)提及，我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民統(tǒng)計包括農(nóng)民工2.5億人，其中包括每年6個月以上跨省流動的1.5億人，這部分人是否算作城市居民值得斟酌。同時，考慮到我國大約有20000個鎮(zhèn)，很多鎮(zhèn)的人口雖然已經(jīng)被統(tǒng)計為城市戶口，但很多人還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以，51%的數(shù)據(jù)肯定有“水分”

不難發(fā)現(xiàn)，在我們的城鎮(zhèn)化過程中，除了真正具有城市戶籍的居民之外，還有一部分“被城鎮(zhèn)化”的常住人口，他們在這個城市中有穩(wěn)定工作、獨立住房，甚至能夠分享居住城市的部分資源，具備了城市居民的特點，但他們還不是城市人口。

從整體上來說，我國35%~40%的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該更為客觀，不會脫離現(xiàn)實太多。

陳耀：現(xiàn)在這個城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)需要注意里面的一些問題。我們有一部分已經(jīng)城鎮(zhèn)化的人口，沒有統(tǒng)計在城鎮(zhèn)化里面，比如有一部分人已經(jīng)在城里從事二三產(chǎn)業(yè)，但他們的戶籍在農(nóng)村，這部分人沒有統(tǒng)計在城鎮(zhèn)化的人口里面。還有一種統(tǒng)計，凡屬于城市里社區(qū)的居民，都統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口里面，但這個社區(qū)里面的部分人口還是農(nóng)村的，比如北京過去的一些郊縣，現(xiàn)在都變成郊區(qū)了，這里的一些人是農(nóng)村的，但在統(tǒng)計上我們已經(jīng)把他們計入城市人口了。這兩種情況可能會相互抵消一些。

還有一種情況，有一部分人已經(jīng)被計入城市人口，但他們沒享受到城市的公共服務(wù)、社會保障，譬如俗稱的農(nóng)民工，他們還沒有融入到城市里。雖然我們城鎮(zhèn)化率很高，已經(jīng)超過50%，但其中相當一部分人還沒有融入城市，被排斥在城市公共服務(wù)之外。所以我們的城鎮(zhèn)化率是一種虛高。

臨界點到來

《中國經(jīng)營報》：城鎮(zhèn)化率超過50%將給我們的社會結(jié)構(gòu)帶來怎樣的變化？

蔡繼明：隨著我國城市人口的不斷增長，城市的社會結(jié)構(gòu)將會發(fā)生變化。譬如，城市內(nèi)部高、中、低收入人群的比例肯定會發(fā)生變化；相應(yīng)地，由于不同收入人群需求不同，也會促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化。在社會層面，原有城市居民如何容納、接收外來人口，外來人口如何融入城市生活，都會存在一些問題。

由于長期以來的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，我國城市居民具有天然優(yōu)越感，現(xiàn)在，他們的子女很可能要同一個農(nóng)村來的孩子共用一張書桌，這種心理層面的變化需要媒體做出正確引導(dǎo)。

此外，因為城市人口激增，居民對于社會治安和社會公共產(chǎn)品的需求同樣增加。政府怎樣通過現(xiàn)有財政支出，不降低原有城市居民的社會福利水平，也就是常說的“帕累托改進”，也成為重要課題。

陳耀：中國的城鎮(zhèn)化到了一個重要的轉(zhuǎn)折點。一半以上的人口成為城鎮(zhèn)居民，是一個非常大的變化。過去我們是一個農(nóng)業(yè)大國，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使我們在某種程度上處到了一個拐點上，從一個農(nóng)業(yè)大國過渡到工業(yè)大國。過去我們的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化沒有同步推進，城鎮(zhèn)化相對滯后于工業(yè)化的發(fā)展，2000年以來我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展非?？?，每年都會提高一個多百分點，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率超過50%也說明我們工業(yè)化和城鎮(zhèn)化趨于協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是一個標志。

《中國經(jīng)營報》：城鎮(zhèn)化加快將帶來哪些投資機遇？

蔡繼明：簡單來說，城鎮(zhèn)化會降低農(nóng)民工遷徙速度，而一旦他們落戶定居下來，即便不是購買，也需要租賃住房，這對房地產(chǎn)業(yè)無疑是個利好；同時，城市的生活習慣和生活方式與農(nóng)村完全不同，他們的消費水平無疑會大大提高。

陳耀：我們將近14億人口，其中7億在城市里，他們需要的城市服務(wù)恐怕還在擴大，城市的功能還要不斷完善。我們的城市化最近幾年發(fā)展得很快，但是城市功能，包括交通、教育、醫(yī)療等，沒有跟上城市化的發(fā)展形勢，這些都需要投資。新增城市居民的各種需求需要很多的投資來滿足。

“逆城市化”傾向

《中國經(jīng)營報》：未來城鎮(zhèn)化的走向?qū)ξ覈鴧^(qū)域發(fā)展格局產(chǎn)生什么影響？

蔡繼明：大家知道，城市人口相對集中，資源需求也大，而一個城市只有具備相當規(guī)模，才可能產(chǎn)生人口、產(chǎn)業(yè)上的積聚輻射效應(yīng)。所以，我國未來的區(qū)域發(fā)展將呈現(xiàn)適度集中、均衡發(fā)展而不是遍地開花的特點，城市群將重點集中在優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)內(nèi)，達到節(jié)約資源、集約發(fā)展的目的。

陳耀：城鎮(zhèn)化率的提高可能會使人口向城市集聚，這個速度可能還會加快，東部一些大城市進入規(guī)模經(jīng)濟的一個臨界點，開始出現(xiàn)“大城市病”，還可能出現(xiàn)“逆城市化”的現(xiàn)象。所謂“逆城市化”的一方面譬如“逃離北上廣”，另一方面是不再往中心城市去了，開始向近郊、遠郊擴散。現(xiàn)在很多地方出現(xiàn)這種情況，非常值得關(guān)注，特別是大城市的周邊地區(qū)，包括重慶這樣的城市，很多近郊的人都不愿意進城了；比如四川廣安這樣的地方，現(xiàn)在的政策也不再是鼓勵人們向中心城市集中，而是向一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。