財(cái)政部稱，地方財(cái)政部門(mén)要建立健全社?；鸨Ｖ翟鲋抵贫燃斑\(yùn)作機(jī)制，在確?；鸢踩那疤嵯聦?shí)現(xiàn)保值增值。

早報(bào)記者 葛佳

財(cái)政部昨日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱《通知》)規(guī)定，除轉(zhuǎn)存定期存款、購(gòu)買國(guó)家債券，地方財(cái)政部門(mén)不得動(dòng)用社?；鸾Y(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。

由于3月19日全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)剛剛發(fā)布消息稱，社保基金理事會(huì)受廣東省政府委托投資運(yùn)營(yíng)廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元(下稱“廣東試點(diǎn)”)。因此上述《通知》一出立即引起市場(chǎng)熱議。不過(guò)據(jù)早報(bào)記者了解，該《通知》似乎和廣東試點(diǎn)并無(wú)直接關(guān)系。

“2011年以來(lái)，財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展地方財(cái)政專戶清理整頓工作，在核查工作中，社保專戶管理暴露出一些問(wèn)題，亟待進(jìn)一步規(guī)范和解決?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士援引上述《通知》中的話說(shuō)，這一《通知》應(yīng)是財(cái)政部在上述核查工作后的后續(xù)落實(shí)工作，財(cái)政部希望強(qiáng)調(diào)社?；鹪诎踩那疤嵯卤Ｖ翟鲋怠?/p>

早報(bào)記者注意到，財(cái)政部上述《通知》的落款日期為2月15日。

“確保社保基金安全”

根據(jù)《通知》，財(cái)政部主要是提出了六項(xiàng)要求，分別是：一、高度重視社保專戶清理整頓工作。二、明確社保專戶歸口管理后的職責(zé)劃分。三、嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金計(jì)息和保值增值規(guī)定。四、合理歸并社保專戶。五、清理納入社保專戶管理的財(cái)政補(bǔ)助資金。六項(xiàng)建立社保專戶規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

其中最受關(guān)注的內(nèi)容顯然是第三點(diǎn)。

財(cái)政部稱，社會(huì)保險(xiǎn)基金是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制征收的專項(xiàng)計(jì)息基金，其保值增值關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。財(cái)政部門(mén)要對(duì)開(kāi)戶銀行提出分險(xiǎn)種、按政策計(jì)息的要求，由社保專戶開(kāi)戶銀行提供一式多聯(lián)的利息通知單，同時(shí)送財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)、財(cái)政社會(huì)保障部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別記賬，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)、財(cái)政社會(huì)保障部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和開(kāi)戶銀行要定期對(duì)賬，財(cái)政部門(mén)不得自行分配利息。

據(jù)了解，中國(guó)社會(huì)保障基金一般按不同項(xiàng)目分別建立，如社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金等。

值得關(guān)注的是，財(cái)政部在上述規(guī)定后隨后明確提出，地方各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況，在與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購(gòu)買國(guó)家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議；財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)要按照國(guó)家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購(gòu)買國(guó)家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤?。地方?cái)政部門(mén)不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。地方財(cái)政部門(mén)要建立健全基金保值增值制度及運(yùn)作機(jī)制，在確保基金支付安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。

“從源頭上預(yù)防腐敗”

上述內(nèi)容備受關(guān)注不難理解。因?yàn)樯现軓V東剛剛宣布社保投資試點(diǎn)。

不過(guò)，在專家看來(lái)，財(cái)政部的新《通知》并不與廣東地方養(yǎng)老金“托管”試點(diǎn)相沖突。中國(guó)社科院世界社保研究中心齊傳鈞在接受采訪時(shí)表示，《通知》是對(duì)去年調(diào)查的總結(jié)和回應(yīng)，對(duì)社會(huì)關(guān)心的地方養(yǎng)老金保值、增值問(wèn)題的回應(yīng)。

齊傳鈞指出，地方養(yǎng)老金管理得比較亂，雖然號(hào)稱資金省級(jí)統(tǒng)籌，但實(shí)際運(yùn)作還是在縣、市，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多。2011年以來(lái)，財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展地方財(cái)政專戶清理整頓工作，財(cái)政部的《通知》是對(duì)地方清理整頓工作的進(jìn)一步落實(shí)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君的觀點(diǎn)和齊傳鈞的觀點(diǎn)大致相似。王雍君還指出，“社?；鹱鳛橹袊?guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，最根本的要求就是安全，要確?？梢园雌谥Ц?，其次才是投資回報(bào)和增值?！叭绻醒肟梢员O(jiān)管到位，地方利用養(yǎng)老金投資也未嘗不可。

財(cái)政部自己在上述《通知》的第一點(diǎn)即對(duì)此次《通知》的原委進(jìn)行了解釋。財(cái)政部稱，“2011年以來(lái)，財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了地方財(cái)政專戶清理整頓工作。在核查工作中，社保專戶管理也暴露出一些問(wèn)題，亟待進(jìn)一步規(guī)范和解決。規(guī)范社保專戶管理，是維護(hù)財(cái)政資金安全，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)制度性、機(jī)制性措施。

構(gòu)建社保基金“防火墻”

其實(shí)除了投資問(wèn)題，財(cái)政部此次《通知》的第四點(diǎn)和第二點(diǎn)也值得關(guān)注?？傮w而言，財(cái)政部確實(shí)在搭建社?；鸬摹胺阑饓Α?/p>

《通知》要求，要合理歸并社保專戶，并對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行分賬核算、按政策規(guī)定計(jì)息。省、市級(jí)社保專戶設(shè)置在5個(gè)以上的，2012年底前原則上要精簡(jiǎn)歸并到5個(gè)；縣級(jí)社保專戶設(shè)置在3個(gè)以上的，2012年年底前原則上要精簡(jiǎn)歸并到3個(gè)。

此外，同一家商業(yè)銀行只允許開(kāi)設(shè)一個(gè)社保專戶。“今后隨著社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作的推進(jìn)，還要進(jìn)一步精簡(jiǎn)社保專戶數(shù)量。目前開(kāi)設(shè)社保專戶在上述規(guī)定個(gè)數(shù)以下的，不再增加社保專戶數(shù)量?！薄锻ㄖ访鞔_提出。

《通知》還提出，今后除財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金(含城鄉(xiāng)醫(yī)療救助)的補(bǔ)助資金，以及國(guó)家另有規(guī)定納入社保專戶管理的資金外，其他財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，不得再通過(guò)社保專戶轉(zhuǎn)撥。

“地方各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障部門(mén)要按照積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)本級(jí)管理的社保專戶進(jìn)行清理，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，盡快消化專戶內(nèi)結(jié)存的不再納入專戶管理的財(cái)政補(bǔ)助資金?！?

《通知》第二點(diǎn)則明確社保專戶歸口管理后的職責(zé)劃分。財(cái)政部稱，按照“管錢(qián)”、“管事”分開(kāi)的原則，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)做好賬戶管理(包括賬戶開(kāi)立、變更、撤銷等)、資金管理和會(huì)計(jì)核算管理等工作。財(cái)政社會(huì)保障部門(mén)主要負(fù)責(zé)做好預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃審核、業(yè)務(wù)臺(tái)賬記錄、財(cái)務(wù)管理等工作。