《亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程2012年度報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)稱，美國(guó)主導(dǎo)TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定)談判的過程中，并未專注于規(guī)模較大且未來收益可觀的市場(chǎng)，那么美國(guó)主推TPP的意圖何在？

由美國(guó)主導(dǎo)的TPP一旦成功，將對(duì)亞洲一體化的走向產(chǎn)生什么影響？亞洲一體化進(jìn)展有什么特點(diǎn)？往前推進(jìn)有何難度？就這些問題，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪了中國(guó)社科院亞洲與太平洋研究所研究員沈明輝。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：《報(bào)告》中有一句話“TPP成員國(guó)間較小的貿(mào)易量和較低的貿(mào)易依存度使得TPP的建立難以得到解釋”，那為什么美國(guó)還這么使勁地推動(dòng)TPP？

沈明輝：TPP原來是在2005年由4個(gè)小國(guó)簽訂的，美國(guó)當(dāng)時(shí)并不太在意，危機(jī)之后，2008年開始，布什政府開始關(guān)注TPP。我也常琢磨美國(guó)為什么會(huì)轉(zhuǎn)向。一方面是經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國(guó)打擊比較大，希望構(gòu)建出口推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，緊接著奧巴馬也秉承了這樣的想法，提出“出口倍增計(jì)劃”；當(dāng)時(shí)制定的計(jì)劃是從9國(guó)到13國(guó)再擴(kuò)大到整個(gè)APEC領(lǐng)域內(nèi)，可能還會(huì)和日本等國(guó)家簽，涉及到的國(guó)家比較多也比較漫長(zhǎng)。

但是，即使TPP擴(kuò)容到13國(guó)，美國(guó)獲得的新市場(chǎng)其實(shí)也不多。為什么美國(guó)會(huì)使勁推？目前來說，TPP談判最困難的地方在服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和一系列勞工條款、環(huán)境條款等代表美國(guó)價(jià)值觀的東西——其實(shí)這是一系列的“規(guī)則”，“規(guī)則”向來是最中心的。制定了這些“規(guī)則”以后，在這些“規(guī)則”之下會(huì)產(chǎn)生什么現(xiàn)象呢？當(dāng)美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不能主動(dòng)提高的時(shí)候，通過制定“規(guī)則”，可以把其他國(guó)家的生產(chǎn)成本提高，這時(shí)候生產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)格就貴，那么它們的競(jìng)爭(zhēng)力相應(yīng)就下降。

說到底，更重要的是制定“規(guī)則”，為什么制定“規(guī)則”呢？當(dāng)然不只在APEC領(lǐng)域制定“規(guī)則”那么簡(jiǎn)單。有前例可循：當(dāng)時(shí)簽完北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定后，美國(guó)便在WTO創(chuàng)立新條款，把服務(wù)貿(mào)易、投資放進(jìn)去；美洲自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽署后，美國(guó)又在WTO推動(dòng)環(huán)境條款和勞工標(biāo)準(zhǔn)。在TPP之后，不管推得動(dòng)推不動(dòng)，美國(guó)可能都會(huì)把新的一些規(guī)則推廣到WTO，比方說國(guó)有企業(yè)條款、規(guī)則的一致性等。其實(shí)小范圍的區(qū)域自由貿(mào)易安排，是為了給WTO做“試驗(yàn)場(chǎng)”

日?qǐng)?bào)：美國(guó)主導(dǎo)的TPP一旦成功，將對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的走向產(chǎn)生什么影響？

沈明輝：TPP要想談成也挺困難，涉及到的新領(lǐng)域太多，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下，談FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)比較困難，各國(guó)都很難割舍國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的部門利益，這一點(diǎn)必須承認(rèn)。

若真的談成，首先會(huì)分化東亞合作的進(jìn)程。目前東亞合作主要以“10+3”和“10+6”為代表的兩個(gè)方案，這兩個(gè)方案都沒有美國(guó)的什么事，在這種情況下，美國(guó)是緊張的。經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)擔(dān)心亞洲一體化可能導(dǎo)致的 “貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”；政治上，為了確保美國(guó)在亞太地區(qū)的利益，美國(guó)不希望中國(guó)和日本以及一些東盟國(guó)家走得太近。在此情況下，美國(guó)要么參加進(jìn)來，要么設(shè)立一套新的規(guī)則，參加進(jìn)來可能會(huì)說不清楚，與其這樣，不如創(chuàng)立一個(gè)新的跨太平洋協(xié)議，一下把亞太包括進(jìn)去。大家都知道美國(guó)市場(chǎng)很大，都希望向美國(guó)出口，都去跟美國(guó)談，誰還有心思談東亞合作呢？畢竟談判的資源都是有限的。

其次，對(duì)APEC本身沖擊也很大。APEC主張“協(xié)商一致性”的原則，這是自愿、單邊、開放式的自由化，這種機(jī)制實(shí)際適合亞洲目前的狀況。亞洲國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展千差萬別，“一刀切”的方式并不合適；而且一旦TPP把所有APEC成員都吸納過去，APEC顯然就會(huì)被架空。

最后，對(duì)于國(guó)別也有沖擊，顯然會(huì)沖擊到中國(guó)。目前TPP沒有包括中國(guó)，而且在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)自身的發(fā)展水平、精力也不允許中國(guó)加入。

日?qǐng)?bào)：說到亞洲一體化，不免讓人想起歐洲一體化，可以對(duì)兩者做個(gè)比較嗎？

沈明輝：從自貿(mào)區(qū)、關(guān)稅同盟、經(jīng)濟(jì)同盟再到政治同盟，歐洲一體化給了我們一個(gè)經(jīng)典式的教科書的范例。盡管美好的想法是希望亞洲一體化能像歐洲一體化一樣一步步往前走，但現(xiàn)狀表明似乎并不是這樣。

從歷史上看，亞洲一體化加速階段是以危機(jī)推動(dòng)為代表的。1997年的危機(jī)加速了亞洲一體化的進(jìn)度，隨后各種區(qū)域一體化組織開始成立，但各國(guó)捆綁在一起是為了應(yīng)付危機(jī)，當(dāng)危機(jī)沒那么嚴(yán)重的時(shí)候推動(dòng)一體化的意愿自然也沒那么強(qiáng)烈。另外，亞洲各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)水平、文化、宗教、歷史等方面都相差太大，各國(guó)之間難以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政治政策的協(xié)調(diào)，這點(diǎn)與歐洲不一樣。亞洲各個(gè)經(jīng)濟(jì)體還很缺乏共同體的心態(tài)以及認(rèn)同感。