未來幾年，著力推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革，盡快扭轉(zhuǎn)投資消費(fèi)失衡,形成消費(fèi)主導(dǎo)的新格局,既是短期政策的著力點(diǎn)，更是中長期轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

如果消費(fèi)潛力能夠有效釋放，最終消費(fèi)率達(dá)到60%以上，投資率回歸到40%以下的正常水平，未來10～20年保持8%左右的經(jīng)濟(jì)增長，是有可能的。

但如果消費(fèi)率一直上不去，甚至逐年下降，也就是說投資增長仍然遠(yuǎn)快于消費(fèi)增長速度，那么即便短期通過投資使增長速度上去了，中長期也將面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不僅很難實(shí)現(xiàn)8%的增長，而且有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

消費(fèi)主導(dǎo)兩步走

隨著社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求不斷升級，發(fā)展型消費(fèi)需求不斷增長成為中長期的客觀趨勢，使我國消費(fèi)市場潛力明顯增加，消費(fèi)正處于釋放的歷史拐點(diǎn)。

能不能因勢利導(dǎo)，充分釋放國內(nèi)消費(fèi)潛力，取決于政府能不能適應(yīng)內(nèi)外發(fā)展變化的客觀趨勢，堅(jiān)定地推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革。

從現(xiàn)實(shí)情況看，未來5～10年實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)，可以分兩步走：第一，“十二五”時(shí)期力爭使最終消費(fèi)率從48%左右提高到55%、使居民消費(fèi)率從34%左右提高到45%，初步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的目標(biāo)。第二，2020年使最終消費(fèi)率進(jìn)一步提高到60%左右、居民消費(fèi)率提高到50%左右，基本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的目標(biāo)。

從短期看，投資是有可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的，但從中長期看，投資必須有效地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，才能形成真正的增長動(dòng)力。

未來幾年的投資，應(yīng)當(dāng)按照公共需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，加大以保障性住房、教育、醫(yī)療等為重點(diǎn)的公共性投資。要初步實(shí)現(xiàn)中共十七屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的目標(biāo)，基本公共服務(wù)財(cái)政支出年增長率需要達(dá)到5%左右，投資總額需要達(dá)到20萬億元左右。若這個(gè)投資能夠到位，可明顯拉動(dòng)消費(fèi)率的提高。

同時(shí)，必須優(yōu)化投資資金來源。一方面，政府投資要調(diào)整存量，重點(diǎn)是調(diào)整國有資本配置，以公益性為重要目標(biāo)加大國有資本對社會(huì)領(lǐng)域的投入；另一方面，要擴(kuò)大民間資本投入，尤其是引導(dǎo)民間資本進(jìn)入到教育、醫(yī)療、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。

建議十八大前出臺收入分配改革草案

消費(fèi)潛力巨大而消費(fèi)率卻逐年走低，重要原因是收入分配改革滯后。為此：

建議本屆政府任期內(nèi)出臺收入分配改革總體方案。爭取在十八大之前出臺收入分配改革草案，廣泛征求社會(huì)意見，在年內(nèi)，最遲不超過本屆政府任期內(nèi)，出臺正式的改革總體方案。

建議相關(guān)部委高度重視收入分配改革方案的制定和出臺，進(jìn)一步明確工作的責(zé)任和時(shí)間表。盡快形成收入分配改革總體方案，提出改革的短期和中長期目標(biāo)，具體確定改革重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。

建議由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成收入分配改革領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)改革。

同時(shí)，要以公益性為目標(biāo)調(diào)整和優(yōu)化國有資本配置。要客觀看到，國有資本運(yùn)營缺乏應(yīng)有的公益性；盈利性國有資本的收租分紅比例明顯偏低。從公共產(chǎn)品短缺的基本國情出發(fā)，新階段國有資本戰(zhàn)略調(diào)整，要以公益性為目標(biāo)調(diào)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

逐步增大公益性國有資本的比重，并制定提出公益性國有資本一定比例的約束性指標(biāo)。與民營經(jīng)濟(jì)“非禁止即允許”的原則不同的是，國有資本投資非公益性領(lǐng)域應(yīng)該實(shí)施“非允許即禁止”的原則不建議采用列舉法界定國有資本可以介入的非公益性領(lǐng)域，制定國有資本產(chǎn)業(yè)投資目錄，對盈利性國有資本進(jìn)行嚴(yán)格限定。

盡快制定出臺國有企業(yè)支付國有資源使用租金和利潤分紅的實(shí)施條例和法規(guī)，力爭“十二五”末期收租分紅比例達(dá)到20%～25%左右，并且分紅收益主要投入到教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基本住房保障等社會(huì)公益領(lǐng)域，為公共服務(wù)提供重要的財(cái)力保障。

此外，還要將農(nóng)民工市民化作為城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。有測算表明，城市化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)最終消費(fèi)增長約1.6個(gè)百分點(diǎn)。從我國城市化進(jìn)程看，突出矛盾是農(nóng)民工尚未真正實(shí)現(xiàn)市民化，還沒有從制度上融入城市，由此不僅極大地制約了消費(fèi)潛力的釋放，而且?guī)砟承┥鐣?huì)不公。

總體上說，“十二五”基本解決農(nóng)民工市民化的條件初步成熟。一是政策條件已經(jīng)具備；二是只要精心設(shè)計(jì)，財(cái)政完全有能力承擔(dān)農(nóng)民工市民化的成本；三是過去幾年一些地方在農(nóng)民工市民化上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵在于中央層面下定決心，對涉及全國層面的這件大事頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政策和體制的突破和統(tǒng)籌推進(jìn)，盡快制定國家關(guān)于農(nóng)民工市民化的行動(dòng)方案和統(tǒng)一政策。

建議國家在政策和體制上予以傾斜，支持有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。(作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)