鄧小平南方談話的發(fā)表已經(jīng)20周年，它具有里程碑的意義。

上世紀(jì)90年代初期，中國(guó)的整個(gè)改革停頓，經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)無(wú)法解決，鄧小平南方談話扭轉(zhuǎn)了這種局面，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開辟了一個(gè)新的時(shí)代。改革開放30多年，特別是南方談話之后的大約10年時(shí)間，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革上的進(jìn)展是最快的。

1992年中國(guó)重啟改革潛伏了一個(gè)問(wèn)題，就是當(dāng)改革推進(jìn)到壟斷國(guó)企和政府職能時(shí)，受到了很大的阻力。這固然有歷史條件的限制和諸多客觀原因，但改革是繞不開的。目前我國(guó)改革存在的問(wèn)題，或多或少都與壟斷和政府職能有關(guān)。很明顯，政治體制不改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也落實(shí)不了。因此我們要抓緊時(shí)間彌補(bǔ)這個(gè)“缺憾”，把改革引向深入。

回頭來(lái)看，這個(gè)“缺憾”是受到了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)的影響，盡管如此，南方談話對(duì)中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的重要作用是不可忽視的，總的歷史功績(jī)是顯而易見的。到了21世紀(jì)，中國(guó)成了世界兩大經(jīng)濟(jì)體之一，這跟小平的南方談話有直接的關(guān)系，是他在中國(guó)開創(chuàng)了一個(gè)新時(shí)代。

南方談話的重要內(nèi)容之一，是肯定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性。作為“呼喚法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的中堅(jiān)力量，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心的、本質(zhì)性的問(wèn)題，就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源。經(jīng)濟(jì)搞得好不好，就是要看你能不能對(duì)稀缺的資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的配置。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、房地產(chǎn)價(jià)格居高不下、通脹壓力逐年增加，其主要原因在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然靠政府投資拉動(dòng)，帶來(lái)的問(wèn)題是國(guó)富民窮，勞動(dòng)者未富先老。用行政手段命令配置資源，靠黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)拍板，而不是通過(guò)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)由企業(yè)來(lái)決定。所以核心問(wèn)題還是要形成一個(gè)好的市場(chǎng)體系。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定是一個(gè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。原始的、早期的市場(chǎng)，它的正常運(yùn)行可以靠人際關(guān)系來(lái)保障，因?yàn)閰⑴c交易的各方基本上都互相熟識(shí)。所以在交易時(shí)，參與者不誠(chéng)信的成本太高，一次不誠(chéng)信很可能就導(dǎo)致不會(huì)有人再和他做生意。但這種條件下同時(shí)也決定了市場(chǎng)的范圍很狹小。

到了現(xiàn)代市場(chǎng)，大家是在全國(guó)甚至全世界范圍做生意，互相不認(rèn)識(shí)，做過(guò)這次生意以后，也許就沒有第二次了。有人今天騙了你，明天再去騙別人，別人完全不知道他是個(gè)騙子。在這種情況下，就要依靠法治來(lái)對(duì)交易進(jìn)行管理，降低交易各方的風(fēng)險(xiǎn)。沒有法治，現(xiàn)代市場(chǎng)是無(wú)法正常運(yùn)行的。

所以，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先需要法治作為保障，特別是對(duì)于產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。市場(chǎng)交換就是互相交換產(chǎn)權(quán)，如果沒有法律來(lái)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的話，生意就沒法繼續(xù)做了。這是從經(jīng)濟(jì)本身來(lái)說(shuō)。當(dāng)然，民主法治不只是經(jīng)濟(jì)要求，它是人與社會(huì)追求的一個(gè)目標(biāo)。

沒有法治，一個(gè)人行騙一次，其他人也不知道，交易時(shí)就又上當(dāng)了；特別在中國(guó)，還容易受到地方政府保護(hù)。所以我們現(xiàn)在的問(wèn)題，一是因?yàn)閲?guó)企在很多行業(yè)的行政性壟斷，另一個(gè)就是法律不健全。在依靠人治的情況下，監(jiān)管者自由裁量權(quán)過(guò)大，市場(chǎng)就不易形成統(tǒng)一的規(guī)則，還容易導(dǎo)致設(shè)租尋租等腐敗問(wèn)題，市場(chǎng)就無(wú)法正常運(yùn)行。這兩個(gè)問(wèn)題都涉及政府和國(guó)有壟斷企業(yè)，牽扯到政府是不是依法行政，國(guó)有企業(yè)該不該擁有行政壟斷權(quán)。

國(guó)企的下一步改革要繼續(xù)執(zhí)行黨的十五大的有關(guān)決定。十五大指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整要有進(jìn)有退，只在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)企要有控制權(quán)。而且，十五屆四中全會(huì)還把關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)定為三個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域，即關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、具有公益性的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。但是到了2006年，就有部門提出，國(guó)企要對(duì)七個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控制，還有若干個(gè)行業(yè)也要實(shí)現(xiàn)相對(duì)控制。

例如，2002年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了電力和鐵路最后兩個(gè)重要行業(yè)的改革計(jì)劃。電力改革提出要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)廠分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。電力改革到現(xiàn)在10年了，只把第一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，但后一個(gè)目標(biāo)還有待繼續(xù)推進(jìn)。所以，電廠現(xiàn)在日子并不好過(guò)，因?yàn)榫W(wǎng)廠已經(jīng)分開，發(fā)電環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，特別是煤價(jià)已經(jīng)放開，但電價(jià)還是管制的，所以有電廠現(xiàn)在不愿發(fā)電，這是不得已的事。而電網(wǎng)公司則變成了唯一的買家，一直管到配電，再賣給居民。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得有競(jìng)爭(zhēng)，買方壟斷和賣方壟斷都要不得。

改革是有難度的，經(jīng)濟(jì)增速高了，日子好過(guò)了，改革的壓力也就不大了。但到了近年來(lái)金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，反而畏手畏腳不敢改了。比如在電力領(lǐng)域，如果放開電價(jià)管制，電價(jià)就要上漲，所以必須管住電價(jià)，避免CPI(物價(jià)指數(shù))上漲。如果都是這樣，那改革就永遠(yuǎn)不可能繼續(xù)深入推進(jìn)。