2 “股份制”家庭作坊

“小低散劣”留隱患 “很多正規(guī)企業(yè)是由許多家庭作坊集合在一起的。”當地知情人士介紹，這些企業(yè)由數量不等的股東構成，每個股東有不同數量的生產線，獨立采購原料、生產線銷售，互不干涉，只是出廠時用同一商標。有些股東把生產線租出去，每月收3萬-5萬元租金。

早報記者發(fā)現，被吊銷生產許可的華星膠丸廠、卓康膠囊有限公司、浙江新大中山膠囊有限公司等企業(yè)，上述跡象明顯。

“我們公司10個股東，每個投資數量不一的生產線，去年5月開始重新組建。我名下只一條，平時不參與原料進貨、產品銷售，只是租給別人。他們用什么原料、膠囊有沒有問題，我不知情?！弊靠倒竟蓶|王女士說。

在華星膠丸廠打工的四川人章某表示，他和老鄉(xiāng)都在華星工作，因為不在同一條流水線，屬不同老板。廠里有好幾個老板，每個都只管自己線上的事，進原料、賣膠囊?！靶麓笾猩焦緦?2條生產線全租出去了，每條月租金3.5萬元?！币患夷z囊企業(yè)負責人表示，這些承包商各自生產、各找銷售渠道。

這種情況的出現可以追溯到2002年官方對膠囊業(yè)洗牌式的整頓，過程歷時兩年，90%的企業(yè)被取締。新昌縣委、縣政府組織編纂的《新昌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新30年》一書如此描述當時的整頓成果，“儒岙鎮(zhèn)配合藥監(jiān)部門進行40多次集中整治，取締260多家無證無照企業(yè)，并鼓勵、引導企業(yè)聯合、兼并，提升規(guī)模?！闭D的原因是，當時企業(yè)魚龍混雜，不少企業(yè)為降低成本使用劣質明膠，還發(fā)生過互相詆毀、競相壓價等行為。

“當時并沒有真正取締小、低、散、劣企業(yè)或作坊，而是讓它們以聯合重組的方式成立新的‘股份’企業(yè)，繼續(xù)生產。‘換湯不換藥’的整治，埋下隱患?！苯洑v過當時整頓的企業(yè)家表示，這樣的“股份制”合作，股東各自采購原料、生產。銷售，存在隱患，只要一個出問題，企業(yè)聲譽就受影響。同時，這些股東只是借用企業(yè)這個殼使生產合法化，不會過多重視品牌、質量，“對質量的把關，往往考驗的是人的道德?！?因此，新昌的膠囊企業(yè)參差不齊，官方也按AA、AAB、C四等對企業(yè)分類監(jiān)管。最優(yōu)的AA級只需每年抽檢兩次，全縣12家；A級18家，不定期抽檢；B級、C級共13家，藥監(jiān)部門分別進行“隨時抽查”、“重點抽查”。縣藥監(jiān)局人員表示，從歷年抽檢來看，效果并不理想，部分企業(yè)規(guī)避抽檢，“一去查，就把材料藏起來，風聲一過又生產，我們想查也查不到問題。

3　縣藥檢所缺失10年

產品送檢僅靠自律

從此前的整頓可以看出，新昌膠囊制造業(yè)的問題早已顯現，為何10年后的今天還一直存在？

“由于各種原因，監(jiān)管部門一直‘有心無力’?！笨h食藥監(jiān)局辦公室主任梁樟錢在接受早報記者采訪時表示，主要涉及兩個方面：當地近10年來并無專門的食品藥品檢驗機構，對日常檢查帶來影響；企業(yè)規(guī)避檢查，造成監(jiān)管困難重重。

梁樟錢介紹，10年前因機構改革等因素，新昌食品藥品檢驗所被撤銷。在此情況下，縣食藥監(jiān)局設立了“快檢室”彌補不足?！翱鞕z室的全部檢測僅憑一個‘快檢工具箱’，簡單檢測能完成，但對膠囊是否鉻含量超標等根本無法檢測。

2010年，新版《中國藥典》將明膠空心膠囊的鉻、環(huán)氧乙烷、氯乙醇等項目列入檢測指標，規(guī)定含鉻不超過百萬分之二。由于新昌官方檢測機構缺失，大部分企業(yè)購置檢測設備又存在資金缺乏、技術不足等，新昌空心膠囊行業(yè)協會29家會員自發(fā)組建成檢測中心，辦公地點就在縣藥監(jiān)局。王偉良說，初衷是想讓中小企業(yè)也將每批產品送檢，實現行業(yè)自律，“但不知道是怕麻煩還是別的原因，去檢測的企業(yè)不多。

民間檢測中心的尷尬不限于此?！爸行氖敲耖g組織，數據無法作為執(zhí)法依據，我們的檢測樣品，還要送到省、市食品藥品檢驗所?！绷赫铃X說。

“去年，我們向上級提出設食品藥品檢驗所的申請得到批準?！绷赫铃X稱。4月20日，國家食品藥品監(jiān)督管理局督查組組長沈傳勇在新昌也提到這點：縣藥檢所剛掛牌，還沒正式運行，下一步要通過增加人員編制、檢驗設備，增強檢驗能力。