中美第四輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話即將在2012年5月3日舉行，如何開創(chuàng)中美兩國產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作將必定是對話所涉及的一個(gè)重要領(lǐng)域。

中美兩國產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)性是合作基礎(chǔ)

目前，中國產(chǎn)業(yè)整體上仍處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而美國已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)性特征。這種互補(bǔ)性是在產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工三個(gè)層次展開的。如美國的高技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品，高品質(zhì)的消費(fèi)品，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，與中國的輕工、紡織服裝等，機(jī)電、裝備制造業(yè)，生物技術(shù)、電子產(chǎn)品之間呈現(xiàn)出系統(tǒng)性互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

一是中美兩國的要素稟賦差異決定了雙邊商品和服務(wù)貿(mào)易的互利性質(zhì)。如中國勞動力數(shù)量是美國的5倍多，平均工資只有美國的1/10。這就形成了中國對美出口以勞動密集型產(chǎn)品為主，從美進(jìn)口以技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品為主，各自獲得自己貿(mào)易利益的基本格局。美國國際貿(mào)易委員會曾專門研究過中國高技術(shù)產(chǎn)品順差問題，最后發(fā)現(xiàn)90%以上都是屬于跨國公司內(nèi)部貿(mào)易順差。

二是美國農(nóng)業(yè)比中國有顯著的國際競爭優(yōu)勢。如美國的人口不到中國的1/4，耕地面積比中國多40%左右。美國早已建立資本密集型的運(yùn)輸工具、機(jī)器工業(yè)和大農(nóng)場。目前中國成了美國大豆、棉花最大的單一海外市場，中美兩國在生物安全、水土保護(hù)、動植物疫病防治、重大災(zāi)害預(yù)警等方面建立起互補(bǔ)型的合作機(jī)制。但是，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也要考慮數(shù)百萬美國農(nóng)民與6億中國農(nóng)民的損益比較。如果損害數(shù)億中國農(nóng)民的利益，全球整體福利將會凈受損。

三是中美兩國工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的差異化分工特點(diǎn)。目前，中國已成為美國飛機(jī)、汽車重要的出口市場。而在輕工、紡織服裝、工程機(jī)械、發(fā)電設(shè)備、程控交換設(shè)備等領(lǐng)域，中國產(chǎn)業(yè)有自己的競爭優(yōu)勢。中美在各自制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域已經(jīng)形成互補(bǔ)互利的合作關(guān)系。中國已成為美國制造企業(yè)海外投資收益最好的市場之一，如美國通用汽車在危機(jī)期來華投資取得巨大收益。

四是中美在現(xiàn)代服務(wù)和知識經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著顯著的差距，這正是兩國合作潛力最大的領(lǐng)域。中國的國際專利申請量僅為美國的1/4強(qiáng)。中美兩國在科技、氣候、能源和環(huán)境等領(lǐng)域，以及在金融、商務(wù)、綜合物流和供應(yīng)鏈管理等服務(wù)領(lǐng)域，合作在不斷拓展深化。美國的肯德基、麥當(dāng)勞、星巴克、沃爾瑪?shù)冗B鎖經(jīng)營店在華蓬勃發(fā)展。美國對華服務(wù)貿(mào)易順差已經(jīng)從2001年的10億美元增加到2010年的178億美元。

正確對待中美產(chǎn)業(yè)之間的競爭性

中美兩國在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要競爭領(lǐng)域存在著顯著的人才、技術(shù)和管理差距。國際上有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國及主要發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)和推動了經(jīng)濟(jì)全球化，而中國等新興經(jīng)濟(jì)體搭了便車，卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任，成為全球不公平貿(mào)易的受益者。因此，要按照美國主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則重塑未來的國際經(jīng)濟(jì)秩序。

從2009年開始美國大力推動“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)，要在亞太地區(qū)打造美國主導(dǎo)的排他性的太平洋集團(tuán)；成立了跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心調(diào)查全球不公平貿(mào)易行為；在經(jīng)合組織范圍內(nèi)推動“競爭中性”原則，即限制政府利用優(yōu)惠待遇補(bǔ)貼國有企業(yè)戰(zhàn)勝私人企業(yè)的能力；通過國內(nèi)立法授權(quán)對非市場經(jīng)濟(jì)國家征收反補(bǔ)貼稅等。中美之間的貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向超越WTO另搞一套貿(mào)易規(guī)則的制度框架。其中一個(gè)顯著特點(diǎn)就是從市場開放施壓轉(zhuǎn)向邊境內(nèi)政策，如涉及到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策、自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、國有企業(yè)戰(zhàn)勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易融資等領(lǐng)域。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，美國憑借其全球金融貨幣特殊地位，完全可以成為最大受益者。但事實(shí)證明，一旦這種金融貨幣特權(quán)被濫用，就會陷入整個(gè)國民的負(fù)儲蓄、過度消費(fèi)和金融泡沫，成為過度索取全球化紅利的受害者。尤其自2000年以來，美國巨額資本更愿意進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)，加劇了其經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的空心化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990-2009年，美國制造業(yè)在總產(chǎn)出中的比重從27.5%降至19.5%降其中高技術(shù)制造業(yè)的比重從4.1%降至2.9%，而金融業(yè)的比重則從22.1%升至30.1%降美國在過去一些年嚴(yán)重忽視了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新，從而陷入了這場金融危機(jī)。

為此，美國自2009年開始陸續(xù)發(fā)布了創(chuàng)新戰(zhàn)略、國家出口計(jì)劃、重振制造業(yè)框架、制造業(yè)促進(jìn)法案等，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、鋼鐵和汽車、生物工程、航空工業(yè)和空間技術(shù)、納米技術(shù)以及智能電網(wǎng)和節(jié)能環(huán)保業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)。

在這種情況下，中美之間出現(xiàn)了許多與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的利益沖突和競爭的重大議題。如我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略與美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略之間，我國擴(kuò)大內(nèi)需與美國出口振興計(jì)劃之間，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與美國重振先進(jìn)制造業(yè)之間，我國國有經(jīng)濟(jì)部門戰(zhàn)略性重組與美國跨國公司全球戰(zhàn)略調(diào)整之間，中美產(chǎn)業(yè)政策之間以及美對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，對華光伏等新能源產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼和反傾銷，要求中國承擔(dān)為全球提供最終消費(fèi)的責(zé)任等。美國全國商會會長多諾霍對中美歐產(chǎn)業(yè)合作與競爭關(guān)系曾說過，世界三大引擎要合作不要對抗，否則都是輸家。

中美應(yīng)從增進(jìn)全球福祉的大局出發(fā)

一是中美兩國應(yīng)從增進(jìn)全球共同福祉的大局出發(fā)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。當(dāng)前美國正從推進(jìn)全球化轉(zhuǎn)向區(qū)域化、本地化和集團(tuán)化。在全球經(jīng)濟(jì)減速和復(fù)蘇舉步維艱的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義正在抬頭。在這種情況下，中國應(yīng)自主降低關(guān)稅和清理非關(guān)稅措施，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入。尤其是擴(kuò)大新興市場的相互貿(mào)易和投資，實(shí)現(xiàn)“共享發(fā)展”的平衡增長，同時(shí)促進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

二是中美是世界上最大的相互貿(mào)易和投資伙伴國，最大的能源消費(fèi)國和溫室氣體排放國，最大的終端消費(fèi)市場和結(jié)構(gòu)互補(bǔ)大國，加強(qiáng)中美兩國產(chǎn)業(yè)合作有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)長期繁榮穩(wěn)定。尤其是促進(jìn)減貧、綠色轉(zhuǎn)型、人力資本開發(fā)等方面的合作，建立中美共同應(yīng)對全球氣候變暖、能源資源危機(jī)和人類疾病等重大領(lǐng)域的合作。

三是中美產(chǎn)業(yè)合作要切實(shí)解決兩國長期關(guān)切的敏感問題。如中國采取更有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，美國切實(shí)放寬對華高技術(shù)出口限制等。中美在發(fā)展新能源領(lǐng)域有著廣闊的合作空間和互補(bǔ)優(yōu)勢。

四是積極推動全球治理改革，探索建立全球治理合作的新模式。目前全球治理的核心沖突，是建設(shè)有更多共同利益的“地球村”還是繼續(xù)四分五裂。對于這些選項(xiàng)，中國應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)全球治理結(jié)構(gòu)的國際合作，擔(dān)當(dāng)新興大國的國際責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)向前發(fā)展做出貢獻(xiàn)。(國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長 張燕生)